近年來，在節(jié)能與新能源汽車“十城千輛”計劃等政策的推動下，許多地方政府制定了一系列電動汽車推廣應用計劃，電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此布局建設了大量充換電設施。但由于部分地區(qū)電動汽車推廣計劃未能按期落實，造成了充換電設施利用率不高，出現(xiàn)了電動汽車與充換電設施沒有完全匹配的現(xiàn)象。

政策的扭曲

隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，充換電設施建設領域在試點時期出現(xiàn)的問題已經(jīng)集中體現(xiàn)，亟須妥善解決。記者在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，采訪了包括中國汽車工程學會理事長付于武、中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚、中國汽車技術研究中心主任趙航等專家，綜合他們的觀點，我國電動汽車基礎設施建設存在以下問題：

首先，政策不明晰。目前，我國對電動汽車基礎設施建設尚沒有一個完整、清晰的規(guī)劃，這樣就產(chǎn)生了兩個問題：一是地方及有關企業(yè)在充換電站的模式及建設方式上不盡相同，每個城市都有自己的特點，互通性差；二是地方政府急于完成示范推廣任務，對充換電設施報建、審批、運營等方面的政策隨意性較大。

其次，土地使用權不明確。充換電站建設的核心要素是土地和電力，其中，土地是建站的基本前提。目前，電動汽車充換電設施建設正處于摸索階段，受制于相對固定的城市土地規(guī)劃，新興的充換電站用地指標受到了極大制約，很多已經(jīng)建成的充換電站一般都是建在各個單位內(nèi)部或是臨時用地，用地方式很不規(guī)范。臨時用地的有效期一般只有一到兩年，企業(yè)投巨資建設的充換電站在尚未收回成本的情況下就可能面臨拆遷，將會對企業(yè)下一步的建站產(chǎn)生非常不利的影響，會使企業(yè)變得縮手縮腳。

最后，充電電價不統(tǒng)一。目前，全國性或地區(qū)性的電動汽車充電電價尚未出臺，各電力企業(yè)只能按照已有的某一種電力價格收取費用，比如居民用電電價或工業(yè)用電電價，無論哪一種定價方式都不是長遠之計。南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，當下深圳居民用電電價在0.69元左右，而南方電網(wǎng)供給電動汽車的充電電價在0.67元左右，略低于居民電價，并且沒有補貼，企業(yè)成本壓力較大。

電企的無奈

正是由于政策的不明與示范推廣的不達標，導致各地電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，從而也制約了充換電網(wǎng)絡的基礎設施建設。

以“十城千輛”試點城市濟南為例，按照規(guī)劃，2009~2012年濟南計劃發(fā)展新能源汽車1610輛，而實際上，到2012年年底，只推廣了826輛。在濟南市《節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作驗收總結報告》中明確指出：由于我市推廣數(shù)量未能完成任務目標，導致電力公司投入逐年減少，基礎設施建設進度趨緩。

不過，據(jù)記者了解，當?shù)氐碾娖蟛⑽匆驗檎媱澋奈催_標，而消極對待充換電網(wǎng)絡的建設，反而是從自身特點出發(fā)，積極應對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，尋找解決的良策。

在濟南供電公司2013年重點工作計劃中，記者看到，對于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設推進，已經(jīng)有了明確部署：首先，加快電動公交車推廣應用。進一步加大與政府相關部門溝通匯報力度，積極爭取電動公交車發(fā)展支持政策，加快濟南市純電動公交車的推廣應用，力爭完成一座電動公交車智能換電站建設運營工作。其次，加快小型乘用車推廣應用。積極拓展小型車應用范圍，配合市政府實施電動物流車項目，在確保300輛電動物流車充電站的建設運營基礎上，力爭完成后續(xù)400輛換電型電動物流車的智能充換電服務網(wǎng)絡布局、建設、運營工作，為小型電動乘用車發(fā)展探索新路。最后，進一步規(guī)范充、換電價政策。探索電動汽車充換電電價定價機制，積極聯(lián)系物價部門出臺相應的電價政策，促進電動汽車規(guī)范發(fā)展。

需通盤考量

完善的充換電設施是發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，在可以預見的未來，受制于能源與環(huán)保的壓力，電動汽車必將得到快速推廣和應用。在此背景下，作為電動汽車使用的先決條件，充換電設施的建設一定要先于并且快于電動汽車的推廣速度，才能更好地為電動汽車產(chǎn)業(yè)服務。

“基礎設施的布局是非常重要的，如果沒有基礎設施，車是跑不起來的。基礎設施的建設和布局要超前，滯后就不行?！北本├砉ご髮W副校長、電動車輛國家工程實驗室主任孫逢春對記者指出。

因此，科技部部長萬鋼認為，“隨著新能源汽車市場的發(fā)展，基礎設施的建設和商業(yè)運營模式將成為除電動汽車本身的技術限制之外一個重要的制約因素，在新一輪的推廣過程中要更加重視充換電設施建設布局和網(wǎng)絡化的建設，明確基礎建設以及運營主體的商業(yè)模式，積極調(diào)動多方參與基礎設施建設和運營的積極性，盡快形成合理的利益分配機制和開放、可持續(xù)的基礎設施運營機制?！?

除此之外，他還要求做到以下幾點：

首先，盡快明確充換電站的土地使用權。在目前城市土地資源日益稀缺的情況下，地方政府應積極采取措施，保障土地供應。一是將充換電站建設用地納入市政土地總體規(guī)劃，明確充換電站建設用地的規(guī)劃條件和要求；二是支持和鼓勵企業(yè)自主選擇地點建站。在土地資源緊張、電網(wǎng)難以擴建改造的城市中心區(qū)，鼓勵電力企業(yè)依托近郊區(qū)的變電站建設電池集中充換電站。

其次，明確電動汽車基礎設施管理思路。隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電動汽車充換電站也將像加油站、加氣站一樣分布在城市的各個角落，數(shù)以萬計的零散充電樁也將成為停車場所的重要組成部分。地方政府應將電動汽車基礎設施納入政府專項管理體系，明確負責部門，理清報建流程和違規(guī)處罰措施，保障電動汽車基礎設施產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

再次，對建站企業(yè)提供一定金額的財政補貼。目前，國家、地方政府對電動汽車的補貼力度較大，但對基礎設施的補貼力度相對較小。隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充換電站的建設速度也會逐漸加快，舊有小區(qū)的變壓器、電纜等輸電網(wǎng)絡的改建工作也將陸續(xù)推廣。鑒于建站成本高且回收期長，在初期的推廣階段，政府應給予建站企業(yè)一定的財政補貼，激發(fā)企業(yè)積極性。

最后，盡快制定優(yōu)惠電價。持續(xù)、穩(wěn)定的電力供應是電動汽車能否有效運行的最基本條件。鑒于電動汽車屬新興產(chǎn)業(yè)，有關政府部門、企業(yè)在區(qū)別居民用電、工業(yè)用電價格的基礎上，按各地區(qū)推廣情況，人民生活水平，因地制宜制定統(tǒng)一、明確的電動汽車用電電價，必要時可給予一定的財政補貼?？偟脑瓌t是，既要保障電力企業(yè)的正常盈利水平，提升相關企業(yè)建站的積極性，又要引導電動汽車消費，推動電動汽車應用。