近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)制造2025規(guī)劃綱要》中將節(jié)能與新能源汽車作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。為了讓整車廠啟動(dòng)，同時(shí)也為了激活帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，在新能源汽車推廣初期，我國(guó)采取了以財(cái)政補(bǔ)貼為主的各項(xiàng)利好政策。據(jù)悉，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)加州的9倍。

新能源高額補(bǔ)貼引發(fā)三大問(wèn)題

據(jù)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授于左測(cè)算，中國(guó)平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬(wàn)元，折合1.86萬(wàn)美元（按2013年至2015年平均匯率6.188計(jì)算）；而美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月平均每輛新能源汽車退稅0.21萬(wàn)美元。由此可見，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度偏高，是美國(guó)加州的9倍。

高額的補(bǔ)貼雖加速了新能源汽車的推廣，卻也帶來(lái)了諸如騙補(bǔ)、產(chǎn)能過(guò)剩、粗制濫造等一系列問(wèn)題。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，國(guó)家在新能源汽車推廣初期進(jìn)行產(chǎn)品補(bǔ)貼還是非常重要的。這是因?yàn)檎噺S成本很大，如果沒(méi)有補(bǔ)貼、承擔(dān)不起就不會(huì)去做，因此在初期必須有財(cái)政補(bǔ)貼讓整車廠啟動(dòng)，包括帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。但補(bǔ)貼本身也存在著一些弊端，在客觀上影響著技術(shù)路徑的選擇，甚至影響了技術(shù)創(chuàng)新。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境所所長(zhǎng)助理白旻博士表示，“補(bǔ)貼過(guò)高以及補(bǔ)貼的普惠性帶來(lái)了三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)研發(fā)不夠；二是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；三是產(chǎn)品粗制濫造。”

除此之外，新能源汽車“騙補(bǔ)事件”也是非常惡劣的問(wèn)題，不過(guò)隨著騙補(bǔ)企業(yè)名單的公布以及財(cái)政補(bǔ)貼逐漸退坡，相信未來(lái)這一現(xiàn)象將有明顯改善直至消失。另?yè)?jù)財(cái)政部官員透露，國(guó)家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整，未來(lái)將由“普惠制”向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

新能源車企準(zhǔn)入門檻升高

此前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策主要是根據(jù)企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)保程度給予補(bǔ)貼，未來(lái)則需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研發(fā)技術(shù)方面的支持。這一點(diǎn)在8月12日工信部發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》中有所體現(xiàn)。

新規(guī)明確了對(duì)企業(yè)研發(fā)能力的要求，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保障能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。具體包括：企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、從事過(guò)完整的電動(dòng)汽車研發(fā)、能夠制造整車、在某些領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)發(fā)明專利……滿足上述條件方可申請(qǐng)電動(dòng)汽車生產(chǎn)牌照，這意味著“準(zhǔn)生證”更難到手了。

當(dāng)下，全國(guó)數(shù)以百計(jì)的企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)領(lǐng)域，而《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的發(fā)布，無(wú)疑大大提高了新能源車企的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興造車企業(yè)紛紛在國(guó)內(nèi)建廠：

8月10日，樂(lè)視超級(jí)汽車工廠項(xiàng)目選址在浙江德清莫干山，項(xiàng)目投資200億元，4300畝地，40萬(wàn)臺(tái)年產(chǎn)能。

同樣是8月10日，“車和家”宣布選址江蘇常州建廠，投資50億元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能30萬(wàn)輛，一期預(yù)計(jì)在2017年年底前竣工投產(chǎn)。

緊接著，萬(wàn)向集團(tuán)也發(fā)公告表示將在杭州建設(shè)一家電動(dòng)汽車工廠，擬投資3.75億美元（約合人民幣25億元），建成后的產(chǎn)能將達(dá)到5萬(wàn)輛。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)透露，工信部的目標(biāo)是將來(lái)新上的純新能源車企不超過(guò)10家。此番樂(lè)視、車和家等新興造車企業(yè)沒(méi)有選擇與傳統(tǒng)車企合作的“代工生產(chǎn)”，而是選擇了重資產(chǎn)的自建生產(chǎn)線，這一舉動(dòng)為其自身增加了獲取電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的籌碼。

積分制和碳配額兩套辦法待統(tǒng)一

目前我國(guó)新能源汽車的推廣帶有明顯的政策依賴性，正是這種“依賴性”使得部分車企懶于研發(fā)。另外，隨著新能源汽車銷量地不斷提升，大規(guī)模純財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)難以為繼。對(duì)此，許多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我們需要學(xué)習(xí)加州零排放積分制度，解決我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼退坡的問(wèn)題。然而，目前卻有“碳配額”和“積分制”兩套管理辦法有待統(tǒng)一：

一、8月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿。該管理辦法借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車碳排放進(jìn)行管理；擬于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。

二、9月22日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》。根據(jù)意見稿，企業(yè)的燃料消耗負(fù)積分可用新能源汽車正積分抵償歸零，而新能源汽車負(fù)積分則只能向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分，兩種積分管理方式將并行執(zhí)行。

上述兩種管理辦法的目的都是促進(jìn)車企發(fā)展新能源汽車、解決補(bǔ)貼退坡問(wèn)題，但這兩套辦法的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法并不相同，如果實(shí)施起來(lái)，企業(yè)將面臨雙重壓力。對(duì)此，中國(guó)工程院院士楊裕生表示，“兩個(gè)主管部門對(duì)推廣新能源汽車的積極性都很高，但還是應(yīng)該拿出一個(gè)統(tǒng)一的辦法?！?/p>

不論是“碳配額管理”還是“積分管理”，未來(lái)都將成為接替財(cái)政補(bǔ)貼的有效辦法，同時(shí)也將倒逼企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售更豐富的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供長(zhǎng)期的制度保證！