官司輸了，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)呢？

商務(wù)部條約法律司有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及稀土案敗訴時(shí)說(shuō)，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序規(guī)則妥善做好本案后續(xù)工作。

在專家們看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在面臨三種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個(gè)月）我國(guó)將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制。第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美歐日進(jìn)行補(bǔ)償談判。第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進(jìn)行補(bǔ)償談判或談判無(wú)果。

孔慶江分析認(rèn)為：“從法律角度看，唯一的辦法只能是在世界貿(mào)易組織所指的合理期限內(nèi)修改現(xiàn)有稀土出口管理制度，并使之與其相符?！标愋l(wèi)東表示，不論哪種選擇，中國(guó)需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。

分析人士稱，中國(guó)有可能尋找長(zhǎng)期發(fā)展路徑，以稀土資源稅取代或被取消的出口關(guān)稅。這樣，最終的實(shí)際結(jié)果對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是相對(duì)正面的?？讘c江認(rèn)為，資源稅的手段，是一個(gè)可以考慮的方向，但尚需充分論證，因?yàn)樯写嬖谠俅伪徽J(rèn)為與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》不相符的可能性。

陳衛(wèi)東預(yù)測(cè)，未來(lái)以國(guó)內(nèi)資源稅等管理措施為主，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。

如何吸取教訓(xùn)？

“稀土案敗訴倒逼中國(guó)反思稀土管理體制?！笨讘c江指出，“目前稀土出口價(jià)格低，主要是因?yàn)槠髽I(yè)以合法甚至非法的方式拿到稀土開采權(quán)，然后傾向于以低價(jià)格搶占市場(chǎng)。兩者疊加，造成惡性循環(huán)效應(yīng)。稀土案敗訴告訴我們經(jīng)濟(jì)管理行政措施并不是不受制約的?！?

針對(duì)稀土案敗訴形成的緊迫感，中國(guó)國(guó)家稀土辦主任賈銀松在近日包頭舉辦的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示，要優(yōu)化提升稀土行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須抓好稀土開采冶煉分離等前端工序，在后端上建立良好的市場(chǎng)秩序，打擊稀土違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。只有打擊非法行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)成效，才能使稀土行業(yè)健康發(fā)展。

孔慶江建議：“適當(dāng)?shù)姆绞绞羌訌?qiáng)稀土開發(fā)權(quán)的市場(chǎng)化改革，使得開發(fā)權(quán)的獲取能夠反映并傳遞市場(chǎng)的供求關(guān)系。與此同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)管，從而迫使企業(yè)花大力氣注重稀土的開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境治理，同時(shí)將其在稀土的開采、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)成本，計(jì)算到稀土出口價(jià)格內(nèi)。一句話，要理順國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染等問(wèn)題，加快體制改革。”

黃東黎認(rèn)為，敗訴存在明顯的益處，就是讓各個(gè)管理部門認(rèn)識(shí)到協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同目標(biāo)的重要性。獨(dú)自制定自己的政策，就會(huì)造成口徑不一。進(jìn)行行政管理需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)與法制相關(guān)聯(lián)?？傮w上說(shuō)，這對(duì)于促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)是有好處的。

孔慶江對(duì)此評(píng)價(jià)：“推出任何產(chǎn)業(yè)政策，需要事前充分評(píng)估該政策與世界貿(mào)易組織協(xié)議和入世協(xié)定書的合規(guī)性。當(dāng)然，研究世界貿(mào)易組織協(xié)議和入世協(xié)定書，包括世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決的案例及其法理，顯然有助于我們提高政策的合規(guī)性，也有助于提高我們?cè)诜ɡ砩系膶?duì)應(yīng)能力?！?

在我國(guó)加入WTO即將15年之際，貿(mào)易合規(guī)工作越來(lái)越緊迫。6月份國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》中也提到，各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，各地區(qū)、各部門高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國(guó)際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)。

在我國(guó)，貿(mào)易政策不只涉及商務(wù)部一個(gè)部門。為此，黃東黎提出兩點(diǎn)建議：一是設(shè)置一個(gè)部門來(lái)總體協(xié)調(diào)其他各個(gè)部門的政策制定；二是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者積極參與到政策制定中去，以保證政策的制定符合我們所承諾的國(guó)際義務(wù)，“架構(gòu)自然資源管理體系，需要專家參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行國(guó)際規(guī)則合規(guī)性的審定，而不僅僅是行政官員、法律部門的參與”。