要根治鋼鐵、煤炭、電解鋁等競爭性行業(yè)中因市場化改革滯后而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，根本途徑在于加快行業(yè)的市場化改革步伐。應(yīng)放棄“扶大限小”的產(chǎn)業(yè)政策模式，避免國有企業(yè)在政策的激勵下過度投資。同時要加快以合資形式吸收民營資本，提高國有企業(yè)效率，同時保障國有資本利益。對于競爭性強并且政府難以控制進(jìn)入的產(chǎn)能過剩行業(yè)，應(yīng)選擇恰當(dāng)時機，盡快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

（三）健全地方政府與企業(yè)“去產(chǎn)能”的激勵和約束機制

地方政府是消化過剩產(chǎn)能的主要組織者，必須充分激發(fā)地方政府的動力。第一，推動官員考核機制從GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率、環(huán)保等方面。第二，鼓勵地方政府將過去用來補貼“僵尸企業(yè)”的資金節(jié)省出來，用來收購過剩設(shè)備報廢、補貼下崗職工安置等，發(fā)揮中央專項獎補資金的支持和引導(dǎo)作用。第三，加大中央對特殊地區(qū)的公共投資力度，對沖“去產(chǎn)能”帶來的地方財政收入銳減。

企業(yè)是“去產(chǎn)能”的主體，發(fā)揮主觀能動性，政府適當(dāng)提供間接的去產(chǎn)能補貼。第一，融資支持。中央可設(shè)立專項政策性貸款，對于實施兼并重組并壓減過剩產(chǎn)能的主體企業(yè)和開展產(chǎn)能國際合作的企業(yè)給予信貸支持，向認(rèn)定的主動退出的中小企業(yè)提供中轉(zhuǎn)融資或設(shè)備貸款展期。第二，稅收優(yōu)惠。對主動處理過剩設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠；完善銀行抵債資產(chǎn)稅收政策。

（四）完善企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置機制

一是成立專門的行業(yè)重組金融公司，集中處置不良資產(chǎn)，通過抵押品出售、資產(chǎn)管理外包、資產(chǎn)證券化、與私人資本合作等方式處理破產(chǎn)金融機構(gòu)。二是地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。三是鼓勵銀行通過貸款展期、貸款減免、降息、計息掛賬等方式推進(jìn)債務(wù)重組，適當(dāng)降低撥備覆蓋率。

（五）鼓勵企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度

一是支持各種社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組；完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場；完善兼并重組有關(guān)土地政策。二是鼓勵兼并重組與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局相結(jié)合。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能向優(yōu)勢核心企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）