當(dāng)下中國的很多城市，都陷入了這樣一個“怪圈”：城市交通擁堵、霧霾籠罩天空。面對日益嚴(yán)峻的交通出行形勢和代步工具大量消耗化石能源帶來的環(huán)境壓力，電動自行車能否成為城市綠色出行的主力，正成為業(yè)界關(guān)注的焦點問題。

今天，由中消協(xié)和國際銅業(yè)協(xié)會共同主辦的“環(huán)保健康 安全出行”電動自行車消費大家談活動在京舉行。

中國電池網(wǎng)-中國電池雜志資料圖片  攝影/肖何

值得注意的是，這已是短期內(nèi)圍繞“電動自行車”話題舉行的第三場大家談活動，參與者更是包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家工商總局、環(huán)保部、工信部、中國環(huán)保科學(xué)研究院、中國自行車協(xié)會、中國電池工業(yè)協(xié)會等眾多部門、協(xié)會、高校專家以及企業(yè)界代表。

九成網(wǎng)民認同電動自行車

是什么原因引起了如此之多的部門關(guān)注？當(dāng)天，由中消協(xié)和國際銅業(yè)協(xié)會共同公布的一項針對電動自行車消費網(wǎng)上公益調(diào)查數(shù)據(jù)或許可以說明問題。

統(tǒng)計顯示，在受訪的11084名消費者當(dāng)中，有高達88.4%的網(wǎng)民擁有電動自行車；其中，61%的受訪者使用電動自行車作為上下班代步工具。在對電動自行車綠色出行方式的認同感方面，92.9%的網(wǎng)民認為電動自行車是綠色出行方式。

在電動自行車對生活環(huán)境改善的積極作用評價方面，44.7%的受訪者認為電動自行車可減少擁堵；近七成受訪者認為騎乘電動自行車有利于節(jié)能減排；47.1%受訪者認為騎乘電動自行車可降低城市噪音污染；近五分之一的受訪者認為騎乘電動自行車可降低惡性交通事故的發(fā)生幾率。

以上這些調(diào)查數(shù)據(jù)，其實并不令人感到驚訝。據(jù)中國自行車協(xié)會理事長馬中超介紹，電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個不爭的事實。

1999年時，全國一年的產(chǎn)量才15萬輛，如今按照最新統(tǒng)計，其保有量已達1.45億輛，超過了汽車保有量。另據(jù)今年1到4月份最新統(tǒng)計，規(guī)模以上的企業(yè)產(chǎn)量，已經(jīng)又比去年3500萬輛的年產(chǎn)銷量同期增長了14.5%，出口量則增長了26.5%。

這幾個數(shù)字意味著什么？馬中超解釋說，在我國現(xiàn)有輕工行業(yè)的四十幾個行業(yè)中，唯獨電動自行車產(chǎn)量的增幅，包括它的利潤增長和利稅的貢獻，遠遠超過了輕工產(chǎn)品的平均值19.85%，這個產(chǎn)業(yè)達到了30%。

可以說，如今電動自行車的用戶，已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)各地，電動自行車也正成為人們綠色出行的重要交通方式。

政府監(jiān)管無力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

然而，伴隨著這個正快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，另一個現(xiàn)狀卻令很多業(yè)內(nèi)專家深感擔(dān)憂：政府監(jiān)管無力，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后。專家呼吁，電動自行車急需各方關(guān)注和制定標(biāo)準(zhǔn)。

全國自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長余世光表示，從某種角度來說，電動自行車行業(yè)的發(fā)展速度，已經(jīng)超過今天的任何行業(yè)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方面，從2002年底就開始考慮，到今年已經(jīng)第11個年頭了。1999年標(biāo)準(zhǔn)出臺時，全國一年的產(chǎn)量才15萬輛，到今天保有量已經(jīng)超過1.3億輛，但還沒有修訂標(biāo)準(zhǔn)，確實有很大的問題。

“從行業(yè)本身的管理角度來講，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該修訂了。但由于各種原因，一直到今天為止都懸而未決，所以我們也很糾結(jié)，我們也很著急。”

中國人民公安大學(xué)交管系教授劉建軍認為，政府相關(guān)部門不能任由這個市場無序發(fā)展下去，再去治理。他指出，電動自行車、包括低速電動汽車，如今在許多城市已經(jīng)非?！胺簽E”。

但是，在這些城市，這些車輛卻沒有正規(guī)的注冊，因為它們至今沒有上國家產(chǎn)品目錄。“因為注冊不了，這些車輛的安全保障也就成為問題。比如很多騎車人之所以肆無忌憚地違規(guī)駕駛，就是因為這些車沒有牌照管理，政府沒有辦法監(jiān)管，記錄不下來?！?

據(jù)劉建軍介紹，目前我國的道路交通安全事故中，涉及自行車和電動自行車的，所占比例相當(dāng)大。而由于缺乏相關(guān)方面的規(guī)定，一旦這些車輛發(fā)生事故后，對于交警部門來說，處理起來非常困難。比如，一些大型號、車身重、速度快的電動自行車，都很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。

在此方面，中消協(xié)當(dāng)天公布的網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)也能說明一些問題。

在回答“是哪些因素制約了電動自行車的發(fā)展”的問題時，有45.2%的受訪者認為是受政策限制因素制約；46.3 %的受訪者認為是電動自行車產(chǎn)品存在質(zhì)量保證問題；45.2%的受訪者認為是騎乘者公共交通安全意識問題；70.6%的受訪者認為是電池質(zhì)量及壽命存在問題；還有39.8%的受訪者認為是道路交通規(guī)劃存在問題。

對此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，希望政府盡快出臺國務(wù)院關(guān)于規(guī)范和促進電動自行車健康發(fā)展的若干意見，而不只是各部委的部門意見?！皬闹贫鹊捻攲釉O(shè)計上，打造一個電動自行車友好型的政策法制環(huán)境?！?

而當(dāng)天中消協(xié)、國際銅業(yè)協(xié)會、中國自行車協(xié)會也共同發(fā)起倡議：建議盡快修訂出臺與我國電動自行車發(fā)展和消費需求相適應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電動自行車售后服務(wù)“三包規(guī)定”，讓消費者“買的放心、騎的開心，用的省心”。

該倡議同時建議相關(guān)部門充分考慮城市道路資源占用、區(qū)域交通環(huán)境差異等因素，根據(jù)電動自行車的車型、驅(qū)動方式等，實現(xiàn)分類分級管理。

鉛酸電池回收環(huán)節(jié)污染問題突出

中消協(xié)當(dāng)天公布的網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)中，還有一項是針對目前我國電動自行車存在的問題，其中，有62.2%的受訪者認為電池質(zhì)量問題最為突出。而有關(guān)電池的環(huán)保問題，也是專家眼中最為迫切需要解決的問題之一。

據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠介紹，目前電動自行車中使用比較多的鉛酸電池對環(huán)境造成的最主要影響，是在其使用完以后對電池的回收利用環(huán)節(jié)。

“因為從鉛酸電池的本身來說，鉛就是重金屬，回收以后還有循環(huán)利用的價值?！钡且舱驗樗泻芨叩慕?jīng)濟價值，現(xiàn)在回收企業(yè)大部分是個體戶，它們收走了以后賣給一些作坊式的小企業(yè)，這些企業(yè)在后期的處理過程中，對環(huán)境沒有任何保護措施。

“就是一口大鍋在熬電池，在熬的過程中有鉛煙和鉛渣，這些對環(huán)境造成的污染非常嚴(yán)重。在破解鉛酸電池外殼的時候有大量的廢酸液，這對環(huán)境的污染非常嚴(yán)重?！?/span>

“因此，要管理的就是鉛酸電池回收到哪里去了，誰來處理，這應(yīng)該是政府部門和行業(yè)管理部門要做的工作?！?

對于回收問題，王敬忠認為最簡單有效的辦法就是“以舊換新”。電池回收必須交給有資質(zhì)的企業(yè)，回收完以后再把廢舊電池交給有資質(zhì)的處理企業(yè)，這樣就解決了廢電池流向何處的問題，也解決了廢電池誰來處理的問題?！鞍褟U電池回收和處理都解決了，整個產(chǎn)業(yè)鏈也就不會污染了?！?

環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼認為，作為一種節(jié)能環(huán)保的綠色出行方式，電動自行車值得推廣。但作為產(chǎn)品制造商，應(yīng)該要在其產(chǎn)品手冊里提示消費者鉛酸電池怎樣回收。相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)從履行社會責(zé)任的角度，本著誰生產(chǎn)誰負責(zé)的原則，加強對鉛酸電池的生產(chǎn)及回收管理，確保將環(huán)境代價降到最低。

就此，中消協(xié)、國際銅業(yè)協(xié)會、中國自行車協(xié)會共同倡議：呼吁各方面關(guān)注環(huán)保問題，尤其是在廢舊電池回收方面，落實責(zé)任，積極推動電動自行車廢舊電池的有效回收，從源頭上杜絕隨意丟棄、處置廢舊電池造成的環(huán)境危害，共同構(gòu)筑社會主義生態(tài)文明新風(fēng)。