“如何使汽車工業(yè)的發(fā)展與社會、環(huán)境、生態(tài)文明和諧共生，是一個擺在我們每一個汽車人面前值得深入思考的課題。”9月7日，全國政協(xié)副主席、科技部長萬鋼在出席2013年中國汽車產(chǎn)業(yè)國際論壇時，對汽車規(guī)模急劇擴大之后引發(fā)的汽車社會問題甚為憂慮。

過去10年，我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的井噴式發(fā)展“奇跡”，挑戰(zhàn)著我國政府管理者的政策預(yù)見性和應(yīng)對智慧。2001年，我國汽車保有量僅有1900萬輛左右；去年，這一數(shù)字增加到1.2億輛，較2001年增長近5倍。

“汽車市場發(fā)展太快，快到政府難以預(yù)見，更來不及準(zhǔn)備?！闭劦阶罱本┦袨檎瓤諝鈱⒃俣染o縮汽車購買指標(biāo)的政策，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處調(diào)研員吳衛(wèi)評價道。

不僅僅是空氣問題，當(dāng)前，伴隨汽車保有量的快速增加，我國幾乎在踏進汽車社會的同時，就不得不面對能源、交通、安全等汽車社會難題。一方是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一方是老百姓呼喚藍天、自由安全出行的夢想，夾在中間的政府管理者，在如何平衡發(fā)展上的思路似乎出現(xiàn)“堵塞”。

■ 汽車社會“呼嘯而來” 政府尚未準(zhǔn)備好

連汽車企業(yè)也沒有預(yù)料到，新世紀(jì)以來的十年我國汽車市場如此井噴式發(fā)展。即使是遭遇全球金融危機的2008年，我國新車銷售也達到938.05萬輛。2009年，更是首次突破1000萬輛，以1300多萬輛的成績奪得世界第一的寶座。

汽車產(chǎn)業(yè)制造的一波波“意外驚喜”，賦予我國進入汽車社會一個“加速度”。從2001年有專家指出我國進入汽車社會前期，到2009年業(yè)內(nèi)普遍認為的“汽車社會元年”，僅僅用了9年時間。

中國走進汽車社會的步子又快又急，并非一件好事。這種加速跑，使得汽車發(fā)達國家發(fā)展百年才遇到的汽車社會難題提前出現(xiàn)。今年年初，由中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2012-2013中國汽車社會藍皮書》顯示，我國全面跨進汽車社會，但汽車使用環(huán)境進一步惡化，包括道路擁堵、油價高、停車難、行人交通意識差等。

“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境變了，面臨的挑戰(zhàn)多了，政策也應(yīng)做出調(diào)整?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心主任趙航說，當(dāng)前，除了汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部競爭問題，還要面對越來越大的能源、環(huán)境、交通、安全等外部壓力，這也正是政府管理調(diào)整的方向。

如何減少汽車排放，如何減緩能源壓力，如何有效地保障人們安全出行，汽車社會成長中的“煩惱”既新又多，加大了政府管理的難度。對于能夠破解環(huán)保難題的新能源汽車發(fā)展問題，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長陳家昌就提出，應(yīng)改進頂層設(shè)計。

作為原中央政策研究室副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立也看到了這一點。他明確指出，由于中國汽車社會來得太快，政府有點吃不消，相應(yīng)的管理制度沒有跟上。

■ 限還是不限 政策面臨兩難選擇

霧霾天氣不斷、道路越來越堵、交通事故頻發(fā)，眼下，這些日益加重的汽車社會問題正將政府管理推入兩難困境。

“以北京為例，對汽車實施更嚴(yán)格的限購實屬無奈。誰不希望發(fā)展，問題是發(fā)展危及到了人們的生命健康?！痹趨切l(wèi)看來，目前，北京市還沒有探索出既保證汽車增長又保持空氣清潔的有效路徑，做到兩方面的平衡很難。

限與不限的爭議早已公開化。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，汽車必須為今天城市的交通擁堵及環(huán)境污染負責(zé)。而在中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長董揚看來，限購的做法太簡單，說明很多城市沒有準(zhǔn)備好迎接汽車社會的到來，而且現(xiàn)有措施偏政治化，過度追求快速效果，較少考慮綜合成本、社會公平等因素。

“一些城市限購的思路，與我國擴大內(nèi)需的大政方針相背離?！倍瓝P說。

在治理空氣問題上，機動車污染的分擔(dān)率處于什么樣的水平，政府部門的認識也有分歧。據(jù)記者了解，關(guān)于北京市的機動車污染比重，就有幾組數(shù)據(jù)：北京市政府文件顯示，是22.2%；原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶提到的是30%以上。環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰坦言，汽車的環(huán)境分擔(dān)率到底有多大，是一個復(fù)雜的問題。

“任何決策都要有數(shù)據(jù)支撐，連準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都沒有就去將搖號指標(biāo)減半，難有說服力。”天津大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國科協(xié)科技導(dǎo)報社副社長王務(wù)林說。

如何降低道路交通安全事故發(fā)生率，也是讓政府頭疼的難題?！霸斐晌覈缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)的一個原因是管理上的不適應(yīng)?！敝袊缆方煌ò踩珔f(xié)會副理事長趙曉平說，對于道路交通管理，老辦法還在用，新辦法跟不上。有一些新的措施還在探索之中，效果反饋不那么及時。

■ 構(gòu)建和諧汽車社會 亟需管理思路“暢通”

“我們治理城市交通問題的思路，是朝著限車的方向發(fā)展？還是朝著提高擁有率、降低使用率的方向發(fā)展？”鄭新立的發(fā)問，恰恰說明了政策方向的重要性。一招不謹慎，或者政策調(diào)整遲遲不跟上，不僅影響汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且危及讓人民幸福的“中國夢”的實現(xiàn)。

“我國的汽車產(chǎn)業(yè)和市場需求站在了一個新的起點上，對新一代汽車人提出了更高的要求?！比f鋼說。包含清潔、環(huán)保、安全和智慧等關(guān)鍵詞的新汽車夢的實現(xiàn)，以及和諧汽車社會的構(gòu)建，離不開管理制度的改革和調(diào)整。

董揚認為，針對汽車社會問題的科學(xué)決策，首先要去研究，借鑒發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，尤為重要的是加強各個部門之間的溝通?！俺墙ú坑形活I(lǐng)導(dǎo)曾說，在城市修的道路根本不是為汽車準(zhǔn)備的，是給公共汽車、自行車、行人修的。這番話令人費解?！倍瓝P舉例說。

緩解政府管理思路的“擁堵”，國家已經(jīng)指明了大方向，就是政府該放的權(quán)要放，該管的事要管好。此外，許多前置審批將大量減少，甚至取消，加大事中、事后監(jiān)管力度。

各部門協(xié)同作戰(zhàn)，更有利于化解汽車社會的難題。“解決道路交通安全問題，要用系統(tǒng)的政策。我國部級聯(lián)席會議制度已積累多年經(jīng)驗，各個部門完全可以協(xié)同起來，成立一個國家級的安全交通委員會。”趙曉平建議。