歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的初裁結(jié)果，雖然談不上“致命”，卻凸顯了中國光伏業(yè)存在的危機(jī)。產(chǎn)能過剩、惡性競爭、外部圍堵……內(nèi)憂外患之中，這個讓李克強(qiáng)總理都牽掛并為之奔走的產(chǎn)業(yè)，將何去何從？

深度整合期的國家力量

歐洲平價太陽聯(lián)盟在布魯塞爾街頭舉行游行

祭奠歐盟光伏業(yè)可能因歐盟對華光伏企業(yè)調(diào)查而失去的20多萬份工作

央視網(wǎng)（記者郭城 報道）6月5日，歐盟委員會公布了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果，決定對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。盡管這一結(jié)果并不能令人滿意，但較之歐盟原定的47.6%的平均稅率，歐方還是做出了讓步。而促使歐盟作出讓步的，是中國政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)界與歐盟展開的各個層面的磋商與談判。

中國政府在中歐光伏貿(mào)易爭端案中給予中國企業(yè)強(qiáng)力支持。國家總理李克強(qiáng)在訪問瑞士、德國期間連續(xù)幾次堅決明確地對光伏貿(mào)易爭端表態(tài)，最終，包括德國在內(nèi)的18個歐盟成員國投票反對制裁中國光伏產(chǎn)業(yè)。就在歐委會發(fā)布初裁結(jié)果前夕，李總理還親自同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，對歐盟從原定立場轉(zhuǎn)變?yōu)?月5日的初裁結(jié)果，起到了關(guān)鍵作用。國家領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持，給深處“寒冬”的中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來信心和力量。

然而，“木秀于林，風(fēng)必摧之”，將來可能會再次出現(xiàn)。

當(dāng)前，我國光伏從業(yè)者近50萬，總產(chǎn)值超3000億元，占據(jù)全球市場份額70%以上，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)。中國光伏與歐美發(fā)達(dá)國家同步參與國際競爭，十年間從起步到快速發(fā)展，再到高速發(fā)展，歷經(jīng)全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)的多重考驗，已牢牢掌握行業(yè)的全球話語權(quán)--從多晶硅制備到高效率晶硅電池的研發(fā)，我國光伏行業(yè)已處于國際領(lǐng)先地位；具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的我國光伏行業(yè)生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品質(zhì)量更高、成本更低；優(yōu)秀管理隊伍和職工隊伍更是我國光伏行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國光伏行業(yè)的產(chǎn)能占到世界總產(chǎn)能的一半以上，80%以上的產(chǎn)品出口到國外。市場的接受、消費(fèi)者的認(rèn)同，驗證了中國光伏產(chǎn)品的高質(zhì)量。在發(fā)展過程中，我國光伏行業(yè)涌現(xiàn)出了英利、天合、阿特斯等一批優(yōu)秀的民族品牌。這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模等方面，都處于國際領(lǐng)先地位。

面對中國光伏產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力，2011年以來，歐美先后發(fā)起“雙反”調(diào)查，通過設(shè)置貿(mào)易壁壘打壓中國光伏產(chǎn)品出口，試圖遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)在世界的領(lǐng)先地位。我國政府清醒地認(rèn)識到發(fā)展光伏對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有的重要意義，并相繼出臺支持政策促進(jìn)國內(nèi)市場的發(fā)展，鼓勵企業(yè)“走出去”。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國光伏業(yè)處于高速發(fā)展之后的深度整合期，不適應(yīng)市場需求的企業(yè)與產(chǎn)能正在被淘汰，行業(yè)將最終走向成熟。政府部門應(yīng)出臺更多鼓勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，并發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動落后產(chǎn)能的淘汰，推進(jìn)光伏行業(yè)的整合與優(yōu)化。而企業(yè)須一如既往地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，依靠持續(xù)不斷的技術(shù)進(jìn)步，依靠廣大光伏從業(yè)者的勤勞和智慧，做大、做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在滿足市場不同需求的同時，主動尋求發(fā)展，積極探索未來，無論在何種貿(mào)易競爭中，懂得“實干興邦”的中國企業(yè)都將立于不敗之地。

日前國內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，員工擺成“NO”造型，表達(dá)反對貿(mào)易保護(hù)行為、要求自由貿(mào)易的企盼

央視網(wǎng)（記者郭城 報道）歐盟委員會6月4日宣布，歐盟將從6月6日起的兩個月內(nèi)，對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在兩個月內(nèi)達(dá)成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將從8月6日起升至47.6%。

對此，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業(yè)代表日前通過媒體，聯(lián)合發(fā)表了《中國光伏企業(yè)反對歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”征稅的聯(lián)合聲明》。與此同時，國內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)數(shù)千名員工分別在各自廠區(qū)擺成“NO”造型，并高舉左手展示“NoTradeProtection”（意為：反對貿(mào)易保護(hù)）的抗議文字，表達(dá)反對歐盟的貿(mào)易保護(hù)行為、要求貿(mào)易自由的企盼。

日前，國內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，員工高舉“No Trade Protection”（意為：反對貿(mào)易保護(hù)）抗議卡片

《中國光伏企業(yè)反對歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”征稅的聯(lián)合聲明》（以下簡稱“聯(lián)合聲明”）指出：能源危機(jī)和氣候變化是今天全球面臨的主要挑戰(zhàn)之一。作為人類應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的努力，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在過去的10多年里，全球通過開放合作，成功地將光伏由實驗室技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化。以中國為基地的光伏電池組件制造企業(yè)通過創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)，形成了良好的勢頭，與來自歐洲、美國的設(shè)備及原材料領(lǐng)先企業(yè)緊密合作，協(xié)同遍布全球的安裝商和合作伙伴，把太陽能應(yīng)用到全世界的住宅、商業(yè)屋頂和大型太陽能電站項目，為世界各地不斷提供著清潔的太陽能能源及解決方案，為人類能源格局的轉(zhuǎn)型和全人類的可持續(xù)發(fā)展注入了新的希望。自由貿(mào)易、公平競爭、開放合作，是全球光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是中國光伏企業(yè)始終倡導(dǎo)的共同理念。

“聯(lián)合聲明”還強(qiáng)調(diào)，任何形式的貿(mào)易保護(hù)，任何水平的懲罰性關(guān)稅，在對中國光伏企業(yè)帶來負(fù)面影響的同時，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對歐盟實體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業(yè)，更應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的利益。獨(dú)立機(jī)構(gòu)研究表明，懲罰性關(guān)稅有可能造成歐盟高達(dá)270億歐元的損失并影響24萬人就業(yè)。希望歐委會正視這些影響，不一意孤行。貿(mào)易保護(hù)措施，只會造成對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈的損害。

“聯(lián)合聲明”最后提出，中國光伏企業(yè)反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)措施。同時堅信，只有自由貿(mào)易才能促進(jìn)中國與歐盟光伏產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，實現(xiàn)互利共贏。并再次呼吁歐盟成員國與中國光伏企業(yè)一起，反對貿(mào)易保護(hù)，支持自由貿(mào)易，共同迎接光伏行業(yè)的春天。

行業(yè)洗牌將持續(xù)數(shù)年

今年3月，無錫尚德宣布破產(chǎn)重組

央視網(wǎng)（記者馬旭 報道）6月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在河北省考察時，專程來到光伏企業(yè)，實地了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難。他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)挺過兩個月。

挺兩個月還是挺更久？業(yè)內(nèi)人士指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)不僅面臨著活得好與壞的問題，甚至?xí)龅侥芊翊婊畹膯栴}。解決中國光伏求生路的關(guān)鍵在哪里？有人提到產(chǎn)能過剩，有人提到國家政策補(bǔ)貼委，還有人提到了行業(yè)自律。

2013年3月20日，深陷債務(wù)危機(jī)的無錫尚德太陽能電力有限公司被無錫市中級人民法院裁定實施破產(chǎn)重組，尚德破產(chǎn)事件已被視為中國太陽能電池板生產(chǎn)商前景惡化的標(biāo)志。

自2005年以來，中國光伏產(chǎn)品制造呈爆炸式增長。從2008年到2012年的短短5年里，中國光伏產(chǎn)品制造能力提升了10倍，其后果卻是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致太陽能組件的價格暴跌。僅在過去兩年，國際市場上的太陽能電池板的價格就下跌了66%，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)自身和整個國際光伏產(chǎn)業(yè)的效益。

價格競爭激烈的原因是目前我國光伏企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國光伏組件產(chǎn)能達(dá)4500萬千瓦，是2009年的700%。

據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年，在海外上市的中國光伏企業(yè)的毛利率均不到1%，有的甚至為負(fù)。在光伏行業(yè)，毛利率低于10%就難以盈利。中國十大光伏企業(yè)累計負(fù)債高達(dá)1100億元人民幣。尚德在破產(chǎn)時凈虧損16億美元。

有報道指出，中國光伏行業(yè)的一大困境是嚴(yán)重依賴海外市場，產(chǎn)品出口率在90%以上。然而，2008年全球金融危機(jī)以來，國際市場對光伏產(chǎn)品的需求下降。

中國光伏行業(yè)的真正問題并非來自美國和歐洲的圍堵，而出自內(nèi)部。2013年博鰲論壇期間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎表示，現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩問題，主要是政府審批和政府產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致的，而產(chǎn)能過剩出現(xiàn)后，政府又會進(jìn)一步加強(qiáng)控制。

天合光能董事長高紀(jì)凡表示，除政府因素外，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩還有幾個原因：一是這個行業(yè)的造富效應(yīng)非常吸引人，導(dǎo)致過度投資；二是全球發(fā)展趨勢令人認(rèn)為這是一個有理想的行業(yè)。

輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全表示，對于中國光伏行業(yè)來說，要想真正走出目前的困境，就必須將過剩的產(chǎn)能降下來，提高準(zhǔn)入門檻是一個很好的方法?！罢恍枰贫ê眯袠I(yè)游戲規(guī)則，最終還是需依靠市場力量優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)整合?！痹瑫r表示，由于庫存問題，我國光伏企業(yè)仍會不計成本地殺價，這將會帶來產(chǎn)能大清洗和行業(yè)洗牌。他估計，這次洗牌將長達(dá)2—3年。

光伏業(yè)最缺清晰的國家政策

央視網(wǎng)（記者馬旭 報道）為了打開光伏終端市場，上至國家部委下至電網(wǎng)企業(yè)，都推出了一系列利好政策和措施。

2009年，國家財政、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，拉開了國內(nèi)企業(yè)投資光伏電站的序幕。

2012年的金太陽工程，中央財政共撥付資金130億元，支持啟動光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5.2GW（GW為吉瓦，1吉瓦等于1000兆瓦）。

2013年出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》意見稿，首次明確光伏電力的高價收購年限為20年。該通知還根據(jù)各地太陽能資源狀況的不同，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，并制定了對應(yīng)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

天華陽光新能源投資有限公司董事長蘇維利表示，對于光伏電站商業(yè)化來講，這些政策依然不夠明晰。雖然政府給出了度電補(bǔ)貼價格，但大家對具體的電價并不是那么在意，更在意兩點：第一是限發(fā)的問題，第二是補(bǔ)貼的及時結(jié)算問題。這兩者才是現(xiàn)在中國光伏市場的命門。

我國的光伏發(fā)電電價政策自實施以來，極大地促進(jìn)了國內(nèi)光伏發(fā)電市場的發(fā)展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區(qū)的集中建設(shè)。但這一電價政策在頒布實施之初就在一些具體問題上受到各方的質(zhì)疑，經(jīng)過一段時間的實施，其他問題也開始逐步顯現(xiàn)。

除了限發(fā)和補(bǔ)貼到位的問題，現(xiàn)在迫切需要給出一個電價下降的時間路線圖。這樣就可以讓投資者對未來有一個清晰的預(yù)期，并促使其根據(jù)路線圖來進(jìn)行技術(shù)革新、成本管理、資源配置等，就可能盤活整個中國光伏行業(yè)。

“不怕電價降，就怕不知道啥時候降。”在蘇維利看來，只有政策和制度法制化、清晰化，中國光伏發(fā)電市場才可能真正的做起來。

光伏發(fā)電在歐美商業(yè)化的成功，就是在于政策的明晰。據(jù)悉，在這些成熟的商業(yè)環(huán)境中開發(fā)電站，內(nèi)部收益率可達(dá)15%以上。即使現(xiàn)在補(bǔ)貼力度下降，但因為光伏組件價格持續(xù)走低，光伏電站建設(shè)成本隨之大幅下降。受益于此，歐洲發(fā)達(dá)國家的光伏發(fā)電已進(jìn)入平價上網(wǎng)時代。

光伏電站建在哪里？

央視網(wǎng)（記者馬旭 報道）歐美“雙反”重錘下，中國的光伏從業(yè)者們正在為出路而苦惱，光伏電站成了新的投資金礦。不過，是集中在西部建設(shè)光伏電站還是在內(nèi)地建設(shè)分布式建設(shè)發(fā)電站，又讓從業(yè)者感到疑慮。

集中建設(shè)的好處是能迅速做大市場，對快速緩解產(chǎn)能過剩無疑是最有效的。而且，這一建設(shè)思路在風(fēng)電建設(shè)上已經(jīng)讓人看到了威力。但是，集中建設(shè)光伏電站的副作用是電力送出難。

分布式建設(shè)光伏電站的好處是不存在電量消納問題，但弊端是零打碎敲的發(fā)展方式，導(dǎo)致光伏發(fā)電的規(guī)模很難在短時間內(nèi)做大。更關(guān)鍵的是，中國的國情與歐美不同，我國的光資源和風(fēng)資源很相似，資源豐富的地區(qū)恰恰是用電負(fù)荷小的地區(qū)，如果在這些地區(qū)自發(fā)自用，裝機(jī)規(guī)模將大受限制。

到底哪條發(fā)展路徑更合理？6月8日，天華陽光新能源投資有限公司副總裁李云峰告訴記者，集中建設(shè)和分布式建設(shè)各有優(yōu)缺點，必須因地制宜。該公司自2011年年初成立以來，就將新疆列為中國大型地面光伏電站項目最重要的戰(zhàn)略市場，目前正在新疆建設(shè)兵團(tuán)第一師轄區(qū)開發(fā)一個200MW光伏發(fā)電項目，其中阿拉爾的30MW電站已建設(shè)完畢并順利并網(wǎng)。

“新疆光照資源豐富，全年平均日照時數(shù)位居全國第二。新疆地大物博，戈壁、荒漠、沙地等非常適合大規(guī)模光伏電站的發(fā)展?！崩钤品灞硎荆陆耐恋叵鄬?nèi)地較為便宜，適合集中建設(shè)光伏電站。但他同時指出：“不能說集中建設(shè)光伏電站就一定比分布式建設(shè)電站要好，根據(jù)不同的地方建設(shè)不同的電站最為合理。”