近日有消息稱,工業(yè)和信息化部擬叫停新能源汽車地方保護(hù)政策,取消新能源補(bǔ)貼地方目錄。據(jù)了解,目前在全國(guó)范圍內(nèi)只有北京和上海兩個(gè)城市已經(jīng)公布補(bǔ)貼目錄。廣州、天津、武漢、西安等地政策正在制定中,尚未發(fā)布。如果按照“統(tǒng)一”的原則,尚未出爐目錄的城市參考北京還是上海的標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有明確定論。新能源汽車推廣一直處于“叫好不叫座”的局面,而地方保護(hù)政策也頗受詬病。對(duì)于成本高昂且缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)的新能源汽車來(lái)說(shuō),政府補(bǔ)貼在前期推廣環(huán)節(jié)的作用至關(guān)重要。
節(jié)能與新能源汽車,是指包括混合動(dòng)力、純電動(dòng)以及燃料電池等實(shí)用新型能源的汽車。此前,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》,確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士指出,這表明了電動(dòng)車是我國(guó)新能源汽車的發(fā)展方向,目前的補(bǔ)貼政策基本能覆蓋電動(dòng)車動(dòng)力電池的成本。補(bǔ)貼政策的出臺(tái)有利于我國(guó)新能源汽車的發(fā)展,對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)是重大利好。
國(guó)務(wù)院早在2012年7月9日就發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2012年~2020年》。為達(dá)到2015年累計(jì)產(chǎn)銷量50萬(wàn)輛目標(biāo),規(guī)劃首次強(qiáng)調(diào),研究實(shí)行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策;有關(guān)地方實(shí)施限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購(gòu)車配額指標(biāo)等措施時(shí),應(yīng)對(duì)新能源汽車區(qū)別對(duì)待。業(yè)內(nèi)人士分析道,相對(duì)于見(jiàn)效較慢的財(cái)稅和金融政策,新能源汽車若獲得限行限購(gòu)“豁免令”,將直接作用于對(duì)新能源汽車“止步不前”的終端消費(fèi)者,從而有助于帶動(dòng)車市扭轉(zhuǎn)去年以來(lái)的景氣度深度回調(diào)局面。
市場(chǎng)化推廣和商業(yè)化運(yùn)作不足
回過(guò)頭來(lái)看,盡管國(guó)內(nèi)新能源汽車的研發(fā)已起步多年,但目前仍基本停留在樣品和展品階段,距離市場(chǎng)化推廣和商業(yè)化運(yùn)作還有很大距離。早在2005年7月1日,中國(guó)就開(kāi)始實(shí)施了汽車燃油消耗的第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》,雖說(shuō)這項(xiàng)限制性標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但由于缺乏激勵(lì)性機(jī)制,對(duì)于新能源汽車推廣應(yīng)用難以起到應(yīng)有的功效。
究其原因,目前,我國(guó)新能源汽車在研發(fā)方面仍面臨著瓶頸制約:一方面,中國(guó)研發(fā)和推廣新能源汽車往往是以產(chǎn)品為中心,“單一化”的發(fā)展模式成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,尤其是節(jié)能環(huán)保意識(shí)還未深入人心,推廣應(yīng)用面臨現(xiàn)實(shí)制約因素;另一方面,新能源汽車工業(yè)配套系統(tǒng)尚待完善。如一種新能源走向市場(chǎng),市場(chǎng)可行性調(diào)查、新能源安全使用測(cè)試以及市場(chǎng)配套服務(wù)等都需有完整的系統(tǒng)支持,否則不具有操作性,而這一點(diǎn)正是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短腿”。
搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條多措施推動(dòng)
縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),汽車能源多樣化在發(fā)展初期,一般都離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)。在促進(jìn)汽車能源多樣化研發(fā)過(guò)程中,政府的作用更是不可替代的。因此,政府在支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),理應(yīng)調(diào)整思路,從單一項(xiàng)目的科技攻關(guān)走向產(chǎn)業(yè)攻關(guān),其力量應(yīng)該首先集中于公共服務(wù)領(lǐng)域,先行搭建一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。
第一,要制訂標(biāo)準(zhǔn)。從各國(guó)推廣應(yīng)用新型節(jié)能汽車的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,完善的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)新能源汽車的重要前提。既要擇機(jī)出臺(tái)各類燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及混合動(dòng)力、氣體燃料汽車等新能源汽車的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),又要增加機(jī)動(dòng)車節(jié)能性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證和分類管理工作,符合高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車可以賦予節(jié)能等級(jí)標(biāo)識(shí)。
第二,要加大投入。剛剛進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)入期的新能源汽車,由于其生產(chǎn)成本短期內(nèi)難以大幅度下降,消費(fèi)者的一次性支出往往是很大的。如一款混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)費(fèi)用要比相同配置的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車多出4000美元~5000美元,且在短期內(nèi)難以通過(guò)節(jié)油來(lái)回收投資,單純依靠消費(fèi)者自身的節(jié)能環(huán)保意識(shí)來(lái)推廣昂貴的“綠色汽車”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
因此,政府應(yīng)建立系統(tǒng)的財(cái)稅激勵(lì)政策,來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車的大眾消費(fèi)。在購(gòu)置環(huán)節(jié),應(yīng)通過(guò)購(gòu)置稅、一次性購(gòu)買補(bǔ)貼的財(cái)稅激勵(lì)政策等,來(lái)鼓勵(lì)用戶購(gòu)買新能源汽車。只要政府積極引導(dǎo)和大力扶持、企業(yè)做創(chuàng)新的主體、產(chǎn)學(xué)研更好地結(jié)合、行業(yè)組織提供更多的信息搭建更多的平臺(tái)、消費(fèi)者更加理性科學(xué)地消費(fèi),新能源汽車產(chǎn)業(yè)就能獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。