6月22日下午，福田區(qū)景田地鐵站D出入口，坐在電動車上的“拉客仔”在待客。

　　“禁摩限電”對深圳來說并非新鮮事，早在2003年便已開始“禁摩”，而“限電”則始于2012年4月1日。但遍布在城市各地鐵口的非法營運、違法載人載物行為并沒有得到有效的遏制，大量電動自行車擁堵在各個地鐵出口及公交站臺，非法營運猖獗。近一兩年，與電動自行車相關(guān)的安全事故日益增多，交通安全死亡事故中涉及電動自行車的占近兩成，且多宗事故中電動自行車肇事后無法找到責(zé)任人。深圳交警近日發(fā)布《深圳市公安局交通警察局關(guān)于深南路深南大道嚴(yán)禁摩托車電動自行車行駛和停放的通告》決定將深南路、深南大道(深南文錦路口至深南新洲立交)劃定為嚴(yán)管示范路，嚴(yán)禁摩托車、電動自行車進(jìn)入行駛和停放。禁止行駛、停放的時間為6月3日至12月2日，每日0時至24時。

　　電動車實名制是大勢所趨

　　■ 苑廣闊

　　電動自行車已經(jīng)成為中國城鄉(xiāng)居民的主要代步工具，中國正從“自行車大國”向“電動自行車大國”邁進(jìn)。市民使用電動車作為交通工具，有其合理性，畢竟其價格低廉，使用方便的優(yōu)勢對多數(shù)普通市民很具吸引力。但是另一方面，它所帶來的危害也越來越多，越來越嚴(yán)重，尤其是當(dāng)很多人把其作為載客謀利的工具之后，引發(fā)的交通事故，造成的安全隱患，就變得讓人難以容忍。

　　根據(jù)現(xiàn)有的條件，禁止電動車非法營運、違法載人載物已經(jīng)得到了絕大多數(shù)公眾的理解與支持，但是要想禁止一切電動車上路行駛，顯然還不現(xiàn)實，那么允許使用但加強管理，也就成了我們?yōu)閿?shù)不多的選擇之一。馬路上的電動車為什么橫沖直撞，不把各種交通違章違法行駛當(dāng)回事?這當(dāng)然和當(dāng)前交通管理不到位有一定的關(guān)系，但是同時和電動車沒有實名制上牌，發(fā)生交通違章和交通事故以后找不到肇事者也有著很大的關(guān)系。

　　道理很簡單，既然交通違章，交通肇事以后找不到騎車者來承擔(dān)責(zé)任，接受處罰，那么誰還會把其當(dāng)回事呢?如果一旦和機動車輛一樣，對電動自行車實行實名制上牌管理，不管是交通違章，還是交通肇事，交警部門的電子眼或普通市民都可以記住或者以手機拍照作為證據(jù)，那么就會對電動車起到很好的約束作用。尤其是對于發(fā)生交通事故逃逸的電動車駕駛?cè)藖碚f，實名制上牌以后將大大減輕受害人和交警部門尋找肇事者的成本，從而更好地維護(hù)受害人的責(zé)任。

　　可以說，作為對電動車的管理舉措之一，實名制上牌已經(jīng)是大勢所趨，早點實行早點受益。而從國內(nèi)來看，全國很多城市都已經(jīng)先行一步，對電動車實行了實名制上牌管理。比如廣西，在2013年就出臺了《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》，對電動車推行實名上牌制管理，要求轄區(qū)內(nèi)的所有電動車都要實名制上牌，掛牌上路，可以說收到了很好的現(xiàn)實效果。

　　電動車實名制上牌，一車一牌以后，會在兩個方面產(chǎn)生積極的影響：其一，會引導(dǎo)車主進(jìn)行自我約束。電動車實名制掛牌以后，一旦出事，交警部門或受害人就可以按圖索驥找到當(dāng)事車主，這可以避免車主的僥幸心理，引導(dǎo)和約束他們在駕駛的過程中遵守交通規(guī)則，拒絕闖紅燈、超速駕駛等等交通違章行為;其二，會幫助其他路人，或者是交通事故的受害人記住當(dāng)事人的車牌號，從而提供給交警部門或交通事故的受害人，有利于追責(zé)和維權(quán)。尤其是隨著帶有拍照錄像功能的智能手機的普及，可以幫助路人和交通事故的受害人留下交通肇事者的鐵證，在維護(hù)受害人權(quán)益，維護(hù)交通秩序的同時，也反過來約束電動車的駕駛?cè)恕?/p>

　　所以說，不管是根據(jù)現(xiàn)有的交通形勢，還是借鑒全國其他地方的經(jīng)驗，深圳市都應(yīng)該考慮電動車實名上牌制了。

　　超越運動式治理的窠臼

　　■ 朱昌俊

　　打擊電動自行車的非法載客營運，不光是深圳，在全國各地都屬于老大難問題。難點所在，是因為其成因復(fù)雜，單靠“一禁了之”很難從根本上解決問題。

　　首先，是確保執(zhí)法必須成為一種常態(tài)。這里面需要交通部門和公安部門進(jìn)行聯(lián)動，制定可持續(xù)性、全覆蓋的執(zhí)法體系與規(guī)則，以讓社會形成穩(wěn)定的執(zhí)法期待與守法心理。從其他城市的經(jīng)驗來看，不少地方都將提升處罰力度作為治理電動自行車非法營運的“法寶”，但效果卻十分有限。這是因為，較之于一陣風(fēng)式的“重拳出擊”，人們對規(guī)則、法律的遵守和信仰，很大程度上其實是來自于執(zhí)行上的剛性和常態(tài)化。因此，在治理非法營運上，縱然需要加大處罰力度，但更關(guān)鍵的還是要保證執(zhí)法的可持續(xù)性。

　　其次，治理上要由表及里，有綜合治理意識，確保對癥下藥。對于參與非法營運的車主而言，除了要強化相關(guān)的交通安全規(guī)則教育，更要想辦法在非法營運的“動機”上找對策。比如，可對某一區(qū)域的非法營運車輛和車主信息進(jìn)行全方位的摸底，了解他們的生活狀況，繼而進(jìn)行就業(yè)扶助的對接，讓他們能夠通過其他工作來消除對非法營運的依賴。以此才能最大限度上消除非法營運參與方的僥幸心理。

　　電動自行車非法營運，一個重要存在價值，就在于它確實滿足了部分公共交通覆蓋“空白處”的出行需求。因此，要減少人們對電動自行車的需求，完善公共交通體系，如打通城市公交、地鐵的“最后一公里”、舒緩特定路段或特定時間段的交通擁擠狀況等等，都將大大縮小電動自行車非法營運的存在空間。

　　在某種程度上，非法電動自行車的營運其實是一個綜合性的社會問題。底層人口的就業(yè)問題，城市公共交通的欠完善問題，還包括社會管理的水平、智慧問題等等。看到這些，就不難明白，要對之進(jìn)行規(guī)范治理，僅靠一陣風(fēng)式的嚴(yán)打嚴(yán)管，是很難解決根本問題的。而要超越運動式治理的窠臼，一則是指治理要常態(tài)化，二則是指治理要深入化，不能浮在表面，要從問題背后的深層次原因入手。

　　當(dāng)然，既然成因具有復(fù)雜性，意味著需要對一個個問題的逐一破解。那么，作為治理者，對之保持必要的耐心，克制急功近利的心態(tài)是必不可少的。如此，方能最好地平衡各方利益，最終確保治理成果和公共利益的最大化。