血鉛事件層出不窮

浙江德清、廣東清遠(yuǎn)、湖北咸寧、江蘇大豐、廣東紫金……這些分布在中國(guó)大江南北的地方近些年都被一個(gè)詞語(yǔ)聯(lián)系在了一起“血鉛”?！白?005年以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)發(fā)生了至少27起與鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收行業(yè)有關(guān)的嚴(yán)重的集體鉛中毒事件，僅2011年上半年就發(fā)生6起?！北本┑厍虼瀛h(huán)境教育中心理事張弘說(shuō)道。其中，浙江省一家生產(chǎn)摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)電池的工廠(chǎng)附近的居民，至少有300人被查出血鉛濃度超標(biāo)，高出正常值最高指標(biāo)的7倍。2011年安徽省發(fā)現(xiàn)的一起鉛中毒事件中，有100多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛含量超標(biāo)。

這一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字無(wú)疑敲動(dòng)了每一個(gè)國(guó)人的神經(jīng)，那么緣何鉛中毒事故會(huì)層出不窮呢？

鉛酸蓄電池，從它的名字中我們似乎能看到血鉛的直接來(lái)源，然則鉛是無(wú)生命的，它沒(méi)有錯(cuò)，鉛酸蓄電池也沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在無(wú)法處理或無(wú)意處理污染的生產(chǎn)廠(chǎng)商們。從鑄板、涂板、輸粉、配酸灌酸等操作，到熔鉛、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到極板的包裝和運(yùn)輸，生產(chǎn)裝備一個(gè)鉛酸蓄電池的大部分過(guò)程都有鉛外泄的可能。2011年3月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)11個(gè)重點(diǎn)省份31個(gè)重點(diǎn)地市的388家鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行督查?！皬亩讲榍闆r看，鉛蓄電池行業(yè)中，除少數(shù)大型企業(yè)較為規(guī)范外，大多數(shù)中小企業(yè)存在建設(shè)項(xiàng)目違法問(wèn)題多、污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、危險(xiǎn)廢物處理處置不當(dāng)、衛(wèi)生防護(hù)距離不落實(shí)等問(wèn)題。”環(huán)境保護(hù)部重金屬污染防治辦公室副主任張嘉陵對(duì)督查情況進(jìn)行了總結(jié)。

中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)副理事長(zhǎng)、天能動(dòng)力國(guó)際集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊胃嬖V記者，一家大型鉛酸電池企業(yè)每年環(huán)保投入高達(dá)幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)，只有這樣的投入才能保障環(huán)境安全，這是小企業(yè)根本無(wú)力承擔(dān)的。因此，小企業(yè)選擇無(wú)視環(huán)保要求的行為也變得相當(dāng)普遍。

這只是生產(chǎn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，更大的問(wèn)題出在鉛酸蓄電池的回收流程上。

鉛酸電池的下游產(chǎn)業(yè)是再生鉛產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)目前污染相當(dāng)嚴(yán)重。張嘉陵介紹，廢舊鉛酸電池回收過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染物為熔煉加工過(guò)程中排放的鉛蒸氣、鉛塵、廢水以及冶煉廢渣。

由于回收過(guò)程中的治污技術(shù)不成熟、治污代價(jià)高，使得大多數(shù)廠(chǎng)家的電池回收處理能力較弱或者根本不具備回收處理能力。根據(jù)近日來(lái)自上海市環(huán)保部門(mén)的一份報(bào)告顯示，上海市的鉛酸蓄電池回收率只有40%，150萬(wàn)只報(bào)廢電瓶四處拋散，而且目前上海市對(duì)廢鉛實(shí)行回收利用的企業(yè)不到10家，一家一年最多處理幾千噸，這就導(dǎo)致了很多回收人員將含有鉛成分的廢液直接倒向河浜、陰溝，甚至是直接向農(nóng)田土地中傾倒，而這種“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工廠(chǎng)比比皆是，傳統(tǒng)的小反射爐、沖天爐變得大有市場(chǎng)，甚至原始的土爐土罐熔煉工藝仍然在大面積地應(yīng)用。也正是這些污染嚴(yán)重的小作坊，成了多起血鉛事件的肇事元兇。

行業(yè)結(jié)構(gòu)混亂無(wú)序

鉛酸電池自19世紀(jì)中葉誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩百年的發(fā)展，其生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，相比于鋰電池來(lái)說(shuō)，鉛酸電池低廉的價(jià)格受到了大眾的青睞，正是因此，在鋰電池技術(shù)不斷發(fā)展的今天，鉛酸電池還是能找到自己在市場(chǎng)上的一席之地。

中國(guó)的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)起步并不算太晚，60多年的時(shí)間里，技術(shù)越來(lái)越成熟，企業(yè)越來(lái)越多，行業(yè)也越來(lái)越壯大，特別是近幾年中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)的爆炸性發(fā)展，使得鉛酸蓄電池的需求量極速上升，目前我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量在2億輛左右，而且以每年2500萬(wàn)輛到3000萬(wàn)輛的速度遞增。另外鉛酸蓄電池的應(yīng)用領(lǐng)域極其廣泛，汽車(chē)及摩托車(chē)的啟動(dòng)電池、工業(yè)電池、應(yīng)急通訊車(chē)的電力供應(yīng)保障、動(dòng)車(chē)組的車(chē)廂備用電系統(tǒng)等等，都離不開(kāi)鉛酸蓄電池。

技術(shù)的成熟和市場(chǎng)的旺盛需求一方面推動(dòng)了行業(yè)的壯大發(fā)展，另一方面也造成了這個(gè)行業(yè)入門(mén)門(mén)檻過(guò)低，許可審查不嚴(yán)格、環(huán)保設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致大量低水平重復(fù)建設(shè)，使得小型企業(yè)和家庭式作坊也蜂擁而起，它們?cè)跀?shù)量上占領(lǐng)了整個(gè)行業(yè)的絕大部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》頒布之前，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)能在20萬(wàn)千伏安時(shí)以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，而家庭式小作坊則更是不計(jì)其數(shù)。

企業(yè)數(shù)量的增多使得產(chǎn)品的同質(zhì)化變得越來(lái)越嚴(yán)重，而在當(dāng)今鉛酸蓄電池市場(chǎng)上，買(mǎi)家們更多地看重的是價(jià)格而不是品牌，因此，價(jià)格戰(zhàn)成了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主題，而想要有效地降低價(jià)格，削減成本成為廠(chǎng)家們的第一選擇，而“可有可無(wú)”的治污程序則成了價(jià)格戰(zhàn)中的“犧牲品”。因此，中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)條件的原因，沒(méi)有治污能力的同時(shí)，也沒(méi)有了治污的自覺(jué)性。

與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國(guó)一些鉛蓄電池企業(yè)單獨(dú)生產(chǎn)商品極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池，而占行業(yè)企業(yè)總數(shù)71%的中小型企業(yè)則絕大多數(shù)都屬于純組裝企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過(guò)多等問(wèn)題。同時(shí)，從事電池組裝的企業(yè)只要外購(gòu)極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門(mén)檻極低，生產(chǎn)規(guī)模可以靈活掌握，因此造成小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類(lèi)小企業(yè)往往證照不全，成了無(wú)環(huán)保設(shè)施的家庭式小作坊。

因此，在行業(yè)整頓之前，中國(guó)的鉛酸蓄電池行業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)一個(gè)金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)較少，下層的中小型企業(yè)及家庭式小作坊數(shù)量龐大，而在產(chǎn)能、產(chǎn)量和產(chǎn)值上則呈現(xiàn)一個(gè)倒金字塔式結(jié)構(gòu)，即上層的大型企業(yè)的產(chǎn)量較大，而下層那71%的中小型企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的12%。這也意味著中國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的集中度較低，企業(yè)發(fā)展大多選擇粗放型路線(xiàn)。

重拳出擊力度空前

為防止血鉛悲劇再度上演，同時(shí)也為了進(jìn)一步提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近兩年，各地各部委紛紛出臺(tái)政策措施，重拳出擊，對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)進(jìn)行大力整治。

2011年5月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防治通知》），《防治通知》中，環(huán)保部對(duì)各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）下達(dá)了嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)、實(shí)施信息公開(kāi)、建立重金屬污染責(zé)任終身追究制、逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)廢鉛蓄電池回收的宣傳力度等八項(xiàng)工作通知。

環(huán)保部同時(shí)表示將建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治信息公開(kāi)制度。環(huán)境保護(hù)部同時(shí)要求各省級(jí)環(huán)保部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)置“重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，并將鉛蓄電池企業(yè)名單和環(huán)保整治基本情況納入其中。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，早在2011年5月份，環(huán)保部就關(guān)閉取締了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。截至同年7月底，各地排查的1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)中，有583家被取締關(guān)閉、405家被停產(chǎn)整治、610家停產(chǎn)，被關(guān)停整治的占82%。廣東以191家企業(yè)數(shù)位居全國(guó)省份第三位，其中84%的企業(yè)被關(guān)停，整治力度空前。在整治中，對(duì)鉛蓄電池企業(yè)開(kāi)展了一次全面監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)2011年第二季度在生產(chǎn)的462家企業(yè)的2693個(gè)廢水和廢氣排放口，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)一步采取了停產(chǎn)整治的措施。

2012年7月1日，由工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》）正式實(shí)施?！稖?zhǔn)入條件》對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)布局、 生產(chǎn)能力、建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用及監(jiān)督管理等8個(gè)方面進(jìn)行了硬性規(guī)定?！稖?zhǔn)入條件》的出臺(tái)，也被業(yè)內(nèi)外人士普遍認(rèn)為是鉛蓄電池行業(yè)開(kāi)始大規(guī)模整頓與洗牌的標(biāo)志。

同年11月29日，為貫徹實(shí)施《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鉛蓄電池行業(yè)管理工作，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部共同研究制定了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）《辦法》）。該《辦法》對(duì)《準(zhǔn)入條件》中所涉及到的相關(guān)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)、審查及公告程序、監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。

2012年11月，環(huán)保部出臺(tái)《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防治政策》）。在《防治政策》中，環(huán)保部為鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)制定了發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015 年，達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上；廢鉛渣全部無(wú)害化處理，再生鉛熔煉金屬回收率大于97%。到2020 年，達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)80%、85%以上。 在《防治政策》的總則編制說(shuō)明中，環(huán)保部明確表示，這項(xiàng)目標(biāo)的制定是期望通過(guò)推進(jìn)該行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的小規(guī)模鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生企業(yè)。 而對(duì)于目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，環(huán)保部表示，規(guī)模企業(yè)已加強(qiáng)自身技術(shù)與設(shè)備改造升級(jí)力度，加大整合并購(gòu)力度，再經(jīng)過(guò)新的行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及一系列技術(shù)規(guī)范約束，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

行業(yè)前景依然看好

眾多鉛污染事件指向鉛酸電池企業(yè)，讓這個(gè)行業(yè)蒙上了陰影。這不禁讓人發(fā)問(wèn)，以有毒有害的鉛為主要原料的這個(gè)行業(yè)也同樣有毒嗎，生活中能否離開(kāi)鉛酸電池，我們能放棄這個(gè)行業(yè)嗎？

答案是否定的。原材料有毒并不意味著整個(gè)行業(yè)有毒。鉛酸電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價(jià)格等方面具有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鉛酸電池也是化學(xué)電池中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內(nèi)燃機(jī)起動(dòng)、大規(guī)模儲(chǔ)能等應(yīng)用領(lǐng)域尚無(wú)成熟替代產(chǎn)品，尤其是在國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)使用的大背景下，鉛酸電池的應(yīng)用前景更是一片光明。

以電動(dòng)汽車(chē)為例，配備鉛酸電池的電動(dòng)汽車(chē)一次充電可行駛百公里，整車(chē)價(jià)格不超過(guò)10萬(wàn)元。而如果配備鋰電池，光電池的成本就高達(dá)十多萬(wàn)元，雖然一次充電可行駛200—300公里，但整車(chē)的價(jià)格至少要幾十萬(wàn)元。預(yù)計(jì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，鉛酸電池尚不能被其它電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國(guó)和最主要出口國(guó)之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上鉛酸蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)能達(dá)14229.6萬(wàn)千伏安時(shí)，超過(guò)世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過(guò)20億美元，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。

成熟的技術(shù)、旺盛的市場(chǎng)需求，以及多年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上建立起來(lái)的龍頭地位，是我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也是這個(gè)行業(yè)發(fā)展前進(jìn)道路上的基石。隨著行業(yè)整治力度的不斷加強(qiáng)，鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展之路也會(huì)越來(lái)越寬闊，越來(lái)越明朗。

行業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

我國(guó)的鉛蓄電池行業(yè)日益壯大，但所存在的問(wèn)題也隨之越來(lái)越多，越來(lái)越明顯。

1、行業(yè)集中度低

我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量分布呈金字塔狀，而產(chǎn)能分布則成倒金字塔狀，這樣的分布結(jié)構(gòu)致使工廠(chǎng)分布較為分散，污染防治變得較為困難，同時(shí)由于大多數(shù)企業(yè)不能做到生產(chǎn)出來(lái)的極板完全由自己裝配成成品，所以極板在包裝和運(yùn)輸過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生鉛泄露的可能。大的企業(yè)有資金實(shí)力，可以集中治污，而中小型企業(yè)則要承受高額的治污成本。

在近一年多的治理中，中小企業(yè)逐漸被淘汰或者兼并，行業(yè)的集中度逐漸提升，往后的發(fā)展中，鉛蓄電池行業(yè)還要繼續(xù)走大企業(yè)、高產(chǎn)量、集中治污的路子。

2、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

產(chǎn)品同質(zhì)化一直是影響鉛蓄電池行業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)的一大因素，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致買(mǎi)家看重產(chǎn)品價(jià)格而非品牌或者產(chǎn)品特質(zhì)，于是，價(jià)格戰(zhàn)便成了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主題，而價(jià)格戰(zhàn)的愈演愈烈最終只會(huì)導(dǎo)致規(guī)模較小的企業(yè)無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)行業(yè)將成為某個(gè)或某幾個(gè)巨頭掌控的游戲。

3、高新技術(shù)不成熟

事實(shí)上，很多時(shí)候發(fā)生的鉛泄露、鉛污染問(wèn)題很大程度上要?dú)w結(jié)于生產(chǎn)技術(shù)的落后，如果在生產(chǎn)過(guò)程中減少人工操作的工序、提高生產(chǎn)廠(chǎng)房的密閉度、提升治污技術(shù)的話(huà)，血鉛悲劇完全可以成為過(guò)去式。

同時(shí)，高新技術(shù)的運(yùn)用也同樣可以節(jié)省成本，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。可能在新技術(shù)剛開(kāi)始應(yīng)用的階段企業(yè)投入會(huì)增加，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高新技術(shù)才是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力。如果整個(gè)行業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)缺乏創(chuàng)新力，我們離國(guó)外同行業(yè)的高水平只會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。

4、監(jiān)管力度達(dá)不到要求

雖然各地各部委接連出臺(tái)政策加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度，但是在具體的執(zhí)行上暫時(shí)還無(wú)法得到切實(shí)的保證。特別是縣、鄉(xiāng)地區(qū)一直以來(lái)都是監(jiān)管的薄弱區(qū)域，加上家庭式小作坊本身的隱蔽性就很高，治理力度一旦跟不上，肆意排放生產(chǎn)、回收廢棄物的行為極容易死灰復(fù)燃。因此，如何有效地控制“小地方”的小作坊成了擺在各地監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題。

行業(yè)的發(fā)展靠技術(shù)、靠監(jiān)管，但更重要的是靠各個(gè)企業(yè)的自覺(jué)性和創(chuàng)新力，只有企業(yè)走上了重環(huán)保、重技術(shù)的道路，整個(gè)行業(yè)才能走上繼續(xù)進(jìn)步、飛速發(fā)展的道路。