綜觀世界發(fā)展史，第一次工業(yè)革命使英國成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者，成為日不落帝國；第二次工業(yè)革命使美國成為世界的旗手，成為全球的霸主。在第三次工業(yè)革命來臨之際，筆者認(rèn)為，誰抓住了新能源發(fā)展這個主題，誰就將成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

對于改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展的中國而言，不僅有了樹立堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念、不斷配套完善的政策方針以及與日益增長的市場需求，還擁有了豐富的可再生能源稟賦，我國完全有條件把握住這個引領(lǐng)全球發(fā)展的契機(jī)。

如何在新一輪的能源競爭中勝出，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面努力，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先應(yīng)完善可再生能源立法，為太陽能光伏開發(fā)利用和發(fā)展提供法律保障。

眾所周知，雖然《可再生能源法》早已于2006年1月1日起開始實(shí)施，但對中國可再生能源的發(fā)展所起到的推動作用并不大。究其根本原因，是沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行力下降，無法落實(shí)。

如根據(jù)該法規(guī)：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款?！比欢钡?012年10月，國家電網(wǎng)公司才公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，提出對于10KV及以下電壓、單個項(xiàng)目容量不超過6MW的分布式發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)，富余電量也將全額收購。

又比如：業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏電站發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，直到2011年8月1日才“千呼萬喚始出來”，這已經(jīng)是《可再生能源法》頒布實(shí)施五年多以后了。盡管如此，這個政策出臺以后，立即就帶來了西北地區(qū)光伏電站建設(shè)的高潮。但是，對于這個政策執(zhí)行多長時(shí)間，到什么時(shí)候截止，明年是否會下降，會下降多少，業(yè)內(nèi)無從知曉。光伏企業(yè)沒有一個定心丸，投資者心中無數(shù)，必然會制約投資的積極性。

再比如，《可再生能源法》規(guī)定：“對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。”然而實(shí)際情況是，光伏企業(yè)如果想要向金融機(jī)構(gòu)融資并不容易，如想以光伏電站向銀行進(jìn)行抵押貸款更是難上加難，且民營企業(yè)與央企的待遇也有很大的不同。

凡此種種，都需要主管部門在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，為開發(fā)和利用光伏新能源營造一個更好的政策和法律環(huán)境。

其次，要有具體的操作性強(qiáng)的鼓勵和支持政策，且政策應(yīng)具有穩(wěn)定性。

不可否認(rèn)，在當(dāng)前條件下，如果沒有政府的政策扶持，可再生能源在任何一個國家都不可能得到發(fā)展，更不用說普及。我們現(xiàn)在有可再生能源法，有光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，這是積極的一面，但這還不夠，還應(yīng)該有更具體的、操作性強(qiáng)的政策來支持。

比如，中央和各地政府是否可以明確規(guī)定，凡是公共工程建設(shè)，必須使用新能源；或者規(guī)定新興能源必須達(dá)到多大比例？這些公共工程包括大型場館、車站、學(xué)校、開發(fā)區(qū)建筑等。如果在這些公共工程使用綠色新興能源成為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，勢必將極大地推進(jìn)新能源的發(fā)展，顯然這樣的政策才是看得見摸得著、操作性強(qiáng)的政策。

對企業(yè)來講，最期望的就是國家政策的穩(wěn)定與持續(xù)性，非制度化的變動太大讓企業(yè)或投資者感到不可捉摸。特別對于光伏這樣的可再生能源產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，本身都有太多的不確定因素，如果政府不下定決心發(fā)展，企業(yè)就會缺乏長期投資的堅(jiān)定信念。目前看來，我國對光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一年一確定”的方針，使光伏企業(yè)年年處于觀望之中，政策沒出臺，誰都不敢動；政策一出臺，又出現(xiàn)一哄而上，拼命趕工期的現(xiàn)象。這都不是尊重科學(xué)的做法。最近在業(yè)內(nèi)廣泛討論的光伏電價(jià)政策（征求意見稿），大幅下調(diào)了光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說也是欠缺理性，不利于光伏行業(yè)的發(fā)展。光伏作為國家的一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展初期不能保證投資者合理的盈利空間，那這個行業(yè)一定是舉步維艱，缺乏可持續(xù)性的。

最后，政府與企業(yè)都要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件，鼓勵國內(nèi)光伏企業(yè)走出去。截至目前，走出去的中國光伏企業(yè)主要是出口光伏組件、戶用型逆變器。在美國、歐盟相繼發(fā)起“雙反”調(diào)查后大環(huán)境下，中國光伏組件出口立即受阻，而在西方國家補(bǔ)貼政策一調(diào)整，小型逆變器出口也出現(xiàn)迅速下降的態(tài)勢。面對發(fā)展困局，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要轉(zhuǎn)變觀念，不能僅限于組件和逆變器出口，而應(yīng)該選擇那些政局穩(wěn)定、與中國關(guān)系比較友好的國家，鼓勵中國企業(yè)走出去做總包工程。但這需要國家有關(guān)主管部門、國有商業(yè)銀行和行業(yè)協(xié)會出面，牽頭組織光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，創(chuàng)造有利的條件，出臺優(yōu)惠政策，提供融資支持等。畢竟一家企業(yè)的實(shí)力有限，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，抱團(tuán)走出去可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

倘若如此，我們相信中國在第三次工業(yè)革命中，將完全有機(jī)會在新能源戰(zhàn)略競爭中取得主導(dǎo)地位。

（作者系湖北追日電氣股份有限公司董事長）