中央確有改革的決心和沖破地方封鎖與保護(hù)的意愿，但它們能在多大程度上影響地方官員的實(shí)際操作？從工信部的實(shí)踐看，改革不易為，中國(guó)要最終實(shí)現(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，依然任重道遠(yuǎn)。

工信部從何改起

“今年重點(diǎn)是推一些認(rèn)識(shí)上大家比較一致的改革”

財(cái)新記者：十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)起決定性作用，工信部準(zhǔn)備從哪些方面著手改革？

苗圩：這個(gè)問(wèn)題太大了。三中全會(huì)的改革一共是300多項(xiàng)。改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，涉及工信部的改革任務(wù)主要還是在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域。

我們也在研究整個(gè)改革到底怎么做，今年從哪些方面入手。因?yàn)槿腥珪?huì)的改革劃到2020年時(shí)間段，得分期、分階段陸續(xù)展開(kāi)，今年重點(diǎn)是推一些認(rèn)識(shí)上大家比較一致的改革。

還得考慮一個(gè)因素。有些改革是長(zhǎng)期利好，但會(huì)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，還得考慮到這個(gè)因素，不能不顧一切地推出去，推出去以后當(dāng)期受不了，有可能長(zhǎng)遠(yuǎn)也堅(jiān)持不了。

還有些改革，認(rèn)識(shí)還不完全一致，需要從調(diào)查研究、試點(diǎn)開(kāi)始入手，分不同的情況、分時(shí)間、有序地、漸次地往前一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)。

當(dāng)然，盡管有一些改革現(xiàn)在認(rèn)識(shí)還不一致、或者現(xiàn)在不具備推出的條件，但是符合總體的改革目標(biāo)，也不能都往后拖。

所有改革——不管是今年要完成的、今年要推出的、還是今年要試點(diǎn)的，總體都得有一個(gè)通盤(pán)考慮。

財(cái)新記者：短期內(nèi)工信部的改革措施會(huì)有哪些？

苗圩：我們認(rèn)識(shí)比較一致的改革措施，今年有這么幾個(gè)。第一是減少政府的行政干預(yù)，加快自身改革。工信部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)里頭是審批事項(xiàng)比較多的，大概在前十位。

去年以來(lái)，工信部已經(jīng)取消和下放了17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占全部行政審批事項(xiàng)的30%。

我們也確定到今年年底前，部里的行政審批項(xiàng)目將再取消或下放一批，把一些管不了、管不好、本來(lái)就不該管的事情放出去，或者取消、或者下放，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，這是第一。

第二是研究在新時(shí)期，如何做好政府宏觀管理工作。比如三中全會(huì)提出來(lái)的政府管理要管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，意味著從原來(lái)的重審批、輕監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。這些方面我們做了一些探索，但還不夠。未來(lái)我們會(huì)著重加強(qiáng)電信、無(wú)線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，著力提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平。

再比如一些壟斷性行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放。對(duì)工信部來(lái)說(shuō)，一個(gè)是國(guó)防軍工、一個(gè)是電信。國(guó)防軍工主要是我們部里面國(guó)防科工局來(lái)負(fù)責(zé)；電信是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，部里直接負(fù)責(zé)。

去年年底我們分兩批發(fā)了19張移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，社會(huì)反響非常好，認(rèn)為這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。申請(qǐng)很多，最近還要再發(fā)一批。

電信業(yè)開(kāi)放我們還定了一條，就是寬帶接入網(wǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，目前正在有序推進(jìn)相關(guān)工作。

還有一個(gè)就是關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放。上海自貿(mào)區(qū)在電信業(yè)務(wù)方面有七個(gè)方面我們都承諾對(duì)外資開(kāi)放，也希望以開(kāi)放促改革。

化解產(chǎn)能過(guò)剩

“當(dāng)務(wù)之急，是要在明確各方責(zé)任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)范圍，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)”

財(cái)新記者：現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題大家都比較關(guān)注。中央明確了責(zé)任主體是地方政府，工信部和地方政府將分別扮演什么角色？

苗圩：在中央政府這個(gè)層面，工作任務(wù)就是發(fā)改委和工信部，兩家牽頭，會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部等有關(guān)部門(mén)，一起來(lái)推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作。各省級(jí)人民政府主要是結(jié)合實(shí)際，抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)的實(shí)施。