世貿(mào)組織（ＷＴＯ）日前公布稀土案專家組報告，認定中國對稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口稅及出口配額管理措施違規(guī)。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然敗訴或成定局，但近年來的稀土行業(yè)整頓已使行業(yè)生態(tài)明顯改善。

敗訴或成定局

世貿(mào)組織專家組報告公布后，中國稀土行業(yè)協(xié)會隨即表態(tài)，對于世貿(mào)組織關(guān)于中國稀土產(chǎn)品相關(guān)措施不符合世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的裁定深表遺憾，中國稀土行業(yè)協(xié)會將對報告的具體內(nèi)容進行研究，評估裁決結(jié)果對中國稀土行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的影響。

廣西冶金研究院副院長劉晨表示，雖然世貿(mào)組織的裁決令人“遺憾”，但業(yè)界對這一結(jié)果早有心理準(zhǔn)備。一方面已有類似“敗訴”先例，２０１２年１月底，ＷＴＯ上訴專家小組就曾確認中國限制鋁土、焦炭等９種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。另一方面，按照入世承諾，中國可以對８４個稅號的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施，但稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的８４個稅號產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品也只有一個稅號包含其中。

根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則，我國有權(quán)在６０日內(nèi)進行上訴，終裁結(jié)果將在３－４個月后做出。商務(wù)部條約法律司負責(zé)人也發(fā)表談話表示，中方正在評估專家組裁決報告，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。不少業(yè)內(nèi)人士表示，從目前形勢來看，即使上訴終裁結(jié)果很可能仍將對我國不利，未來中國或?qū)⑷∠⊥脸隹谂漕~和降低關(guān)稅。

一些專家表示，更值得擔(dān)憂的是，從２０１２年９種工業(yè)原材料限制出口被判違規(guī)再到稀土敗訴，在連續(xù)嘗到“甜頭”之后，西方國家可能繼續(xù)揮舞上訴武器，對有色金屬之外其他領(lǐng)域貿(mào)易展開訴訟，我國戰(zhàn)略資源的出口管理制度將受到根本性沖擊。

中上游端形勢好轉(zhuǎn)

雖然對于放開管控導(dǎo)致走私稀土“黑市”再度興起的擔(dān)憂仍然存在，但受訪人士表示，近年來我國對于稀土中上游端的整合已經(jīng)初顯成效，稀土亂象得到有效整治，即使放開管控對我國稀土行業(yè)出口影響可能并不會太大。

稀土出口稅及出口配額管理措施的出臺源于指令性計劃之下的盜采、走私亂象及其帶來的資源低價流失和環(huán)境污染問題。

萬聯(lián)證券有色金屬研究員李偉峰表示，近年來，我國相繼出臺了一系列稀土行業(yè)整頓措施，特別是從２０１０年以來，我國對稀土政策從單純的貿(mào)易管理轉(zhuǎn)為更加注重對生產(chǎn)端、流通端的管理。在繼續(xù)實行出口管理制度同時，在上游端強化市場準(zhǔn)入、環(huán)保督查、資源整合力度，確立了以五礦、中鋁、廣晟等大集團為主導(dǎo)的發(fā)展格局；在中游端，通過專用發(fā)票管理、強化打私等維護流通環(huán)節(jié)秩序。

除江西、內(nèi)蒙等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)外，廣西等資源富集但尚未充分開發(fā)的地區(qū)也通過整合有效保護了資源和環(huán)境。在２００８年成立有色金屬集團稀土開發(fā)有限公司之后，２０１１年，廣西有色與中鋁及其控股的有研稀土又共同設(shè)立中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司。公司成立后，對礦山的原地注液技術(shù)進行了技術(shù)改良，在防止山體滑坡方面取得了較好效果，對被破壞的舊礦山的復(fù)墾復(fù)耕也卓有成效。

另一個不容忽視的現(xiàn)實是，從２０１１年以來，稀土實際出口額一直沒有達到出口配額量。李偉峰認為，這既與市場需求疲軟的大環(huán)境有關(guān)，也離不開我國稀土行業(yè)有效整頓的因素。

業(yè)內(nèi)人士表示，在這種形勢下，我國稀土行業(yè)正逐步邁入有序發(fā)展軌道，對于資源的掌控也更趨有力，即使最終中國被迫放棄稀土出口稅或配額制度，昔日稀土資源大量低價流失現(xiàn)象也不可能重演。

要學(xué)會利用規(guī)則

雖然我國已表示稀土儲量并不如外界預(yù)期那么高，但考慮到在輕稀土生產(chǎn)方面的成本優(yōu)勢和中重型稀土方面的價值優(yōu)勢，中國仍將長期在國際稀土市場中保持相當(dāng)?shù)母偁幜?。業(yè)內(nèi)人士表示，為應(yīng)對歐美對我國稀土等戰(zhàn)略資源貿(mào)易的持續(xù)沖擊，掌握與資源相匹配的話語權(quán)，既要進一步加速行業(yè)整合步伐，又要更好地學(xué)會善用規(guī)則，掌握主動權(quán)。

中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒認為，要避免出口放開對中國稀土行業(yè)和稀土富集區(qū)造成重大沖擊，必須嚴(yán)格控制各種資本對稀土礦山的投資和開發(fā)，利用大企業(yè)、大集團進行資源整合，維護稀土國際定價權(quán)地位。

陳占恒提出，各稀土資源大省進行稀土行業(yè)整合，“開發(fā)主體宜少不宜多”，必須堅持“不是所有企業(yè)都可以開采稀土”的原則，而是應(yīng)該加強準(zhǔn)入制度管理，由有資質(zhì)、有資本實力的大企業(yè)對稀土資源進行統(tǒng)籌開采開發(fā)。

劉晨表示，我們需要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，熟練駕馭國際多邊貿(mào)易規(guī)則，并利用其對一些國家實施反制措施，同時積極參與新規(guī)則的制定，促成對不公平貿(mào)易規(guī)則的改進和修正，為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造好的國際環(huán)境。