霧霾污染顯然提供了一個(gè)契機(jī)：相比電動(dòng)汽車(chē)的遠(yuǎn)水不解近渴，升級(jí)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品才是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。而鑒于鋰離子電池技術(shù)很難獲得突破，跨國(guó)車(chē)企的研發(fā)重點(diǎn)正在悄然轉(zhuǎn)向燃料電池車(chē)，我們又一次被甩在了后面。這一動(dòng)向應(yīng)該引起“上面”的高度重視。

因?yàn)槿找鎳?yán)重的霧霾污染，今年“兩會(huì)”上的新能源車(chē)話題格外引人注目?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼的表態(tài)耐人尋味：“今后新能源車(chē)要推動(dòng)在私人領(lǐng)域的應(yīng)用，但仍以公交推廣為主?！眳⒓觾蓵?huì)的多位車(chē)企領(lǐng)導(dǎo)人則痛斥新能源車(chē)市場(chǎng)的地區(qū)壟斷和社會(huì)配套設(shè)施的傳統(tǒng)利益壟斷。

業(yè)界曾經(jīng)期待，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的新能源車(chē)發(fā)展困境，今年“兩會(huì)”能夠推動(dòng)出臺(tái)新的“頂層設(shè)計(jì)”，現(xiàn)在看來(lái)落空的可能性很大。

事實(shí)上，有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的走向已經(jīng)很明確：前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)》，提出到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品將到占社會(huì)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品保有量的60%；并且首次提出，鼓勵(lì)2.0L以下排量特別是1.6L以下小排量汽油機(jī)采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù)；新生產(chǎn)的車(chē)用柴油機(jī)全部應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%~8%。

這無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：歷經(jīng)4個(gè)五年計(jì)劃，國(guó)家累計(jì)投入上千億元的電動(dòng)汽車(chē)基本上打了水漂，在電池技術(shù)無(wú)法獲得突破、社會(huì)配套實(shí)施不健全、市場(chǎng)認(rèn)知度極低的情況下，讓其對(duì)節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)仍是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。治理霧霾污染，升級(jí)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品才是更加現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

“頂層設(shè)計(jì)”不能替代消費(fèi)者選擇

我們?nèi)绾巫叱瞿壳皹I(yè)界公認(rèn)的新能源車(chē)?yán)Ь?？我們先不說(shuō)技術(shù)，只說(shuō)商業(yè)推廣，始于2009年的“十城千輛”（實(shí)為25個(gè)城市）新能源車(chē)示范工程并未達(dá)到預(yù)期效果；2010年出臺(tái)的新能源車(chē)國(guó)家私購(gòu)補(bǔ)貼換來(lái)的是連續(xù)兩年1000多輛的可憐銷(xiāo)量；截至2012年底，全國(guó)新能源車(chē)銷(xiāo)量27800輛，其中80%為公交車(chē)，私人擁有量4400輛。更令人無(wú)奈的是，2012年出臺(tái)的國(guó)家私購(gòu)補(bǔ)貼僅限于6個(gè)城市，卻由此引發(fā)了多個(gè)地方政府只為當(dāng)?shù)剀?chē)企的新能源車(chē)提供私購(gòu)補(bǔ)貼的市場(chǎng)割裂行為。

在這樣的背景下，我們還能期待什么樣的“頂層設(shè)計(jì)”呢？目前在國(guó)內(nèi)新能源車(chē)領(lǐng)域，爭(zhēng)論最激烈的仍然是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)導(dǎo)向，兩種聲音都振振有詞。清華大學(xué)汽車(chē)研究所陳全世教授對(duì)《國(guó)際商報(bào)》說(shuō)，發(fā)展新能源汽車(chē)的初衷是為了擺脫石化能源依賴，促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)革新，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要原因是“游戲的參與者都沒(méi)有將消費(fèi)者需求放在第一位。”記者認(rèn)為，這個(gè)判斷無(wú)疑是破解當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源車(chē)?yán)Ь车囊λ?，也是所謂“頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵所在。

重視消費(fèi)者需求的反面就是過(guò)于主觀和強(qiáng)勢(shì)的政府意志，比如不切實(shí)際的確定銷(xiāo)量目標(biāo)。而恰恰是因?yàn)橄M(fèi)者不買(mǎi)賬，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)正在失去方向。美國(guó)政府迷途知返，已經(jīng)放棄了2009年提出的“三年之后銷(xiāo)售100萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)”的目標(biāo)，我們應(yīng)該從中得到什么啟發(fā)？

上海榮威E50純電動(dòng)車(chē)今年1月訂單突破200輛，主要是被屢創(chuàng)新高的汽車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格逼的（1月7.5萬(wàn)，2月突破8萬(wàn)）。這在相當(dāng)程度上反映了消費(fèi)者的取舍，政府的扶持政策只是起到了推動(dòng)而非主導(dǎo)的作用。榮威E50市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)23.49萬(wàn)，在享受?chē)?guó)家和上海市政府兩級(jí)補(bǔ)貼后，終端售價(jià)僅為12.8萬(wàn)，還可免費(fèi)獲得上海市新能源汽車(chē)專屬的私車(chē)牌照。

今年北京也將效仿上海，通過(guò)“限行不搖號(hào)”的鼓勵(lì)措施推動(dòng)電動(dòng)車(chē)的上市，國(guó)家和地方補(bǔ)貼共計(jì)12萬(wàn)元，同時(shí)加快社會(huì)配套設(shè)施的布局和建設(shè)。分析認(rèn)為，在北上廣這樣的汽車(chē)限購(gòu)大城市，如果要求不是很高，就現(xiàn)有技術(shù)而言，電動(dòng)車(chē)滿足一般的出行需求沒(méi)有問(wèn)題，市場(chǎng)也一定會(huì)逐步培育出來(lái)。所以使用環(huán)境就非常重要，現(xiàn)在的充電設(shè)施的覆蓋率和便利性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

不無(wú)沉重的思考與建議

有關(guān)此次汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)新政的《意見(jiàn)》，業(yè)界看法也不盡一致，主導(dǎo)觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)充分，乘用車(chē)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰，包括自主品牌在內(nèi)，燃油直噴和T動(dòng)力漸成市場(chǎng)主流，進(jìn)一步節(jié)能減排主要是鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者選擇小排量的小型車(chē)。問(wèn)題主要存在于低端產(chǎn)品比重依然很大的商用車(chē)領(lǐng)域，目前在很多中小城市，假國(guó)Ⅲ和套牌的柴油商用車(chē)非常多，它們才應(yīng)該是汽車(chē)對(duì)霧霾污染在主要貢獻(xiàn)者。

來(lái)自中汽協(xié)的分析表明，今年國(guó)內(nèi)東部地區(qū)霧霾污染的主要成因并非機(jī)動(dòng)車(chē)排放，而是工業(yè)燃煤產(chǎn)生的大量二氧化硫、氮氧化物和顆粒污染物（PM2.5）。中科院大氣物理所“大氣灰霾追因及控制”專項(xiàng)組報(bào)告也支持了這一結(jié)論（詳見(jiàn)附表）?！秶?guó)際商報(bào)》就此采訪了多位權(quán)威專業(yè)人士，歸納出以下思考和建議：

其一，北京地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”高出京津冀地區(qū)9個(gè)百分點(diǎn)，位居其他污染源之先，顯然與其全國(guó)第一的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量有關(guān)。國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)已于2月1日實(shí)施，但只能有限緩解北京的污染壓力，因?yàn)檫€有大量未達(dá)到國(guó)Ⅰ汽油排放標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車(chē)。在北京城區(qū)，由于交通堵塞短期不會(huì)有實(shí)質(zhì)改善，就應(yīng)該將安裝發(fā)動(dòng)機(jī)啟停裝置（Stop-Start）逐步作為一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能大幅降低堵車(chē)時(shí)的污染物排放。與此同時(shí)，北京地區(qū)應(yīng)該率先立法，嚴(yán)禁并重罰停車(chē)不熄火的這種極端自私的人為污染行為，公務(wù)車(chē)尤其應(yīng)該做出表率。

其二，京津冀地區(qū)的燃煤污染大大高于北京地區(qū)，說(shuō)明這是目前國(guó)內(nèi)工業(yè)燃煤比重高達(dá)70%的能源結(jié)構(gòu)所致。如果這種狀況沒(méi)有根本改變，霧霾污染將成為常態(tài)?？蓡?wèn)題是，在GDP壓力下，改變能源結(jié)構(gòu)又談何容易？在跨地區(qū)綜合治理的前提下，或許還應(yīng)重新審視一下去年出臺(tái)的新能源車(chē)發(fā)展《規(guī)劃》。兩年前就有分析認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)的“零排放”不過(guò)是把汽車(chē)的排氣管轉(zhuǎn)移到了火力發(fā)電廠?，F(xiàn)在看來(lái)，這種說(shuō)法并非危言聳聽(tīng)，如果按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，2015年電動(dòng)車(chē)（包括插電式混合動(dòng)力）的產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年超過(guò)500萬(wàn)輛，這樣的增速勢(shì)必將加劇燃煤消耗。

其三，霧霾污染或許提供了一個(gè)契機(jī)：鑒于電池技術(shù)很難獲得突破，跨國(guó)車(chē)企的研發(fā)重點(diǎn)正在悄然轉(zhuǎn)向燃料電池車(chē)，這是真正的“零排放”，奔馳已經(jīng)拿出成熟產(chǎn)品，豐田產(chǎn)品2015年上市，而我們又一次被甩在了后面。這一動(dòng)向應(yīng)該引起“上面”的高度重視，盡管它顯得有些無(wú)奈和沉重。