根據(jù)出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表審議和全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議委員討論提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了16處修改。其中，在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園(博客,微博)”中“出重拳強(qiáng)化污染防治”一段，將“推廣新能源汽車”增加到今年的重點(diǎn)工作當(dāng)中來(lái)，這一修改戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)而重大。

新能源汽車國(guó)際影響力日益加深，我國(guó)鼓勵(lì)扶持政策力度加大

美國(guó)標(biāo)志著技術(shù)創(chuàng)新的新能源汽車特斯拉在全球日益火爆，國(guó)際新能源汽車領(lǐng)域著名制造商特斯拉宣布，到2015年在美國(guó)和加拿大的超級(jí)充電樁覆蓋率將達(dá)到98%。并將迅速建立橫跨歐洲大陸的“千兆工廠”(Gigafactory)，預(yù)計(jì)到2014年底特斯拉的車主就能靠該充電樁走遍歐洲。而特斯拉則在全美建設(shè)了一條橫貫東西基本覆蓋全美的太陽(yáng)能充電樁，而其車主使用這些充電樁都是完全免費(fèi)的。與此同時(shí)，受制于行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，我國(guó)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)還處于艱難起步階段。

相比美國(guó)風(fēng)靡全球的特斯拉新能源汽車，我國(guó)的新能源汽車政策則實(shí)實(shí)在在地提到了議事議程，并且放進(jìn)了政府工作報(bào)告的今年重點(diǎn)工作當(dāng)中?！巴茝V新能源汽車”作為今年重點(diǎn)工作表明了新政態(tài)度，我國(guó)不僅頒布了《節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》。比較2009年、2013年9月及2014年2月的三次的新能源汽車政策來(lái)看，支持態(tài)度更加積極，政策取向更明確，改革力度更大。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的重要手段

金融危機(jī)以來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車的發(fā)展對(duì)我國(guó)有著舉足重輕的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，近十年來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)銷量保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，短短幾年內(nèi)汽車產(chǎn)銷量快速地跨越了1000萬(wàn)和2000萬(wàn)輛兩個(gè)臺(tái)階，躋身全球第一，我國(guó)儼然成為汽車制造大國(guó)。如何成長(zhǎng)為汽車制造強(qiáng)國(guó)，并處理好環(huán)境污染問題，對(duì)于發(fā)展我國(guó)的汽車金融，促進(jìn)金融體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要的戰(zhàn)略意義。

今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)汽車需求量仍將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但汽車尾氣所帶來(lái)的霧霾等環(huán)境污染問題也日益突出，發(fā)展新能源汽車發(fā)展就能夠起到無(wú)論從環(huán)保還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)角度來(lái)統(tǒng)籌考慮平衡發(fā)展。去年以來(lái)，大范圍的持續(xù)霧霾天氣不僅使公眾的環(huán)保意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，也對(duì)政府治理環(huán)境污染的方式和思路產(chǎn)生影響。環(huán)境污染、霧霾圍城問題倒逼國(guó)家加速推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。與治理污染的治標(biāo)辦法相比，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排無(wú)疑是治本的辦法。推廣新能源汽車無(wú)疑有利于降低汽車尾氣排放對(duì)環(huán)境污染的影響，改善大氣環(huán)境，降低治污成本。

新能源汽車的相關(guān)設(shè)施的發(fā)展需要配套政策扶持

在重點(diǎn)突破動(dòng)力電池的技術(shù)瓶頸的基礎(chǔ)上，發(fā)展充電設(shè)施建設(shè)已成為新能源汽車應(yīng)用最大難點(diǎn)之一。這已引起政府主管部門關(guān)注，北京市政府表示今年要新建1000個(gè)充電樁，科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼也在兩會(huì)上表示應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制和政策促進(jìn)充電樁建設(shè)。而促進(jìn)充電樁的建設(shè)，勢(shì)必要求引入民營(yíng)資本介入，這勢(shì)必將倒逼電力改革及市場(chǎng)化改革，要求將電網(wǎng)與售電分離，形成多元化售電市場(chǎng)，由用電戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊和多邊直接交易，簽訂各類購(gòu)電合同，自行確定電力、電量和電價(jià)。

發(fā)展新能源汽車是我國(guó)汽車工業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)的重要契機(jī)，一旦落后將會(huì)在之后的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這不僅包括技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也有配套設(shè)施特別是充電設(shè)施建設(shè)。推廣新能源汽車，配套設(shè)施是一個(gè)基本設(shè)施和前提條件。只有當(dāng)充電站和充電樁像加油站一樣普及，電動(dòng)汽車才看能真正發(fā)展起來(lái)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)具有重大意義

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新能源汽車是基于驅(qū)動(dòng)技術(shù)的重大升級(jí)和轉(zhuǎn)型。這是汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要突破口，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)汽車保有量將超過2億輛。按照當(dāng)前汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平估計(jì)，車用燃油年消耗量將突破4億噸，由此帶來(lái)的能源安全和環(huán)境問題將更加突出。發(fā)力發(fā)展新能源汽車既是有效應(yīng)對(duì)能源與環(huán)境挑戰(zhàn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。更是把握戰(zhàn)略機(jī)遇，縮短與先進(jìn)國(guó)家差距，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。

大范圍地推廣新能源汽車的意義并不止于此，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)以新能源及新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及推動(dòng)我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新（R&D首次占到我國(guó)GDP的2%）、推動(dòng)電力能源體制改革、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

(作者劉英系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)