2012年歲末，傳聞已久的上海市私人購置新能源汽車鼓勵政策《私人購買新能源汽車試點財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》終于出臺。辦法顯示，除了國家補(bǔ)貼之外，上海市將對新能源汽車最高補(bǔ)貼4萬，并能免費(fèi)使用上海新能源汽車專用牌照。如此給力的政策讓不慍不火的新能源汽車市場看到了更大希望。

國家政策大力扶持，但市場卻不慍不火

從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺相關(guān)政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車保駕護(hù)航。特別是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)的出臺似乎標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道。

規(guī)劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，并“以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術(shù)、新能源汽車商業(yè)模式、充電站基礎(chǔ)設(shè)施等問題距離實現(xiàn)完全產(chǎn)業(yè)化還有一段距離。

2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發(fā)文將對2009年的“十城千輛”工程進(jìn)行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運(yùn)營達(dá)到3.4萬輛的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1-9月，國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型6982輛，其中純電動車3009輛，混合動力車3973輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規(guī)劃目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

地方政策頻繁出臺，新能源汽車產(chǎn)業(yè)“破冰”在即

從全國范圍內(nèi)來看，目前整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局相對集中在東部沿海和中部地區(qū)，西部地區(qū)僅有重慶和成都等地在新能源汽車產(chǎn)業(yè)具備一定的競爭實力，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也相對集中在上述區(qū)域內(nèi)。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競爭格局尚未成型的背景下，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局將隨著各地方政府對產(chǎn)業(yè)扶持的力度和采取的措施而發(fā)生本質(zhì)性的變化。賽迪投資顧問認(rèn)為各地區(qū)將依托本地資源因地制宜的實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)差異化的發(fā)展模式，從而最終形成集群化、協(xié)作化和差異化的區(qū)域發(fā)展格局。

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展情況來看，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前均存在著諸多問題，但是作為傳統(tǒng)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展終究是時間的問題。為搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，各地方政府紛紛在其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前夕加大本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局，紛紛結(jié)合本地資源稟賦和特點在稅收、資金、要素等多種方面出臺相關(guān)政策扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)國家相關(guān)政策制定符合本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。以重慶為例，新能源汽車示范城市建設(shè)以來，相繼制定出臺了《重慶市地方財政補(bǔ)貼實施細(xì)則》、《重慶市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》、《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)方案》等政策性文件和規(guī)劃。除此之外，襄陽、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見。賽迪顧問認(rèn)為，隨著各地方政策和規(guī)劃的逐步落實，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將在地方政策的推動下在部分地區(qū)率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

商業(yè)模式逐步創(chuàng)新，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化漸行漸近

新能源汽車面臨的主要障礙包括續(xù)航里程、性價比和充電時間等技術(shù)性問題。因此，要求動力電池的技術(shù)突破是解決以上問題的根本性策略。但是短期來看，尋求商業(yè)模式的創(chuàng)新則能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見影的效果。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車催生了新的商業(yè)模式，其包含了基礎(chǔ)設(shè)施、組件、汽車以及相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)。前國內(nèi)新能源汽車商業(yè)化運(yùn)作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購買三種模式。三種模式市場切入點各不相同，各具特色，為下一步推廣商業(yè)模式提供了借鑒。

以上幾種商業(yè)模式各有自身的特點，深圳模式適合于統(tǒng)一采購的公交和市政服務(wù)等領(lǐng)域；分時租賃模式比傳統(tǒng)汽車租賃更加便宜，更加便利；換電模式解決了充電難的問題；定向購買模式定位于細(xì)分市場，適合于固定路線和單一用途的消費(fèi)者，同時解決了充電難問題。

作為當(dāng)?shù)匦履茉雌嚿虡I(yè)模式的主導(dǎo)者，地方政府應(yīng)全面考慮整車生產(chǎn)企業(yè)、動力電池企業(yè)、充電站設(shè)備及運(yùn)營企業(yè)、新能源汽車運(yùn)營企業(yè)之間的利益關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c制定整套的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范運(yùn)營與本地的城市建設(shè)、交通規(guī)劃、電網(wǎng)改造、土地供應(yīng)、補(bǔ)貼資金等各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，從而借助新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前期實現(xiàn)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的搶位發(fā)展。