政策紅利為2015年的新能源汽車打造了一場繁華的盛宴。不過，這樣的模式是否值得繼續(xù)延續(xù)下去已經(jīng)引發(fā)了業(yè)界的熱烈討論。可以確定的是，由政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長的新能源汽車市場，未來將經(jīng)歷由“政策驅(qū)動(dòng)的市場”向“政策與市場雙驅(qū)動(dòng)的市場”發(fā)展。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2015年僅中央層面出臺(tái)的主要的新能源汽車鼓勵(lì)及引導(dǎo)政策就有20余項(xiàng)。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購、國家補(bǔ)貼、車船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。

事實(shí)上，不僅是各部委針對(duì)全國新能源市場給予的政策支持，各地密集出臺(tái)的新能源汽車扶持和補(bǔ)貼政策也已經(jīng)成為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。以北京為例，支持新能源小客車、純電動(dòng)客車、新能源出租車等方面都有細(xì)化政策出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。

以新能源小客車指標(biāo)配額為例，2015年，北京市新能源小客車指標(biāo)配額為3萬輛，2016年已加碼到6萬輛；而在未來，這一配額或?qū)⒗^續(xù)上浮。“考慮到車輛性能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，消費(fèi)者逐漸接受，我們認(rèn)為會(huì)適度超越6萬輛?！北本┦锌莆p新處處長許心超介紹稱。

在中央與地方政府多重利好的刺激下，2015年我國新能源汽車無論產(chǎn)銷均呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，由此前的市場導(dǎo)入期邁向快速成長期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動(dòng)汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動(dòng)力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。

據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高介紹，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。在歐陽明高看來，在汽車領(lǐng)域占比1%是非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù)，跨過1%關(guān)口，意味著新能源汽車在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

“我國（電動(dòng)車）的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果?！?中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰直言。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動(dòng)因素?！?/p>

但與新能源汽車高速發(fā)展相伴而來的卻是，地方保護(hù)壁壘始終存在、部分企業(yè)鉆政策空子騙取高額補(bǔ)貼、為贏取補(bǔ)貼放棄原有技術(shù)路線等問題。“2015年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車騙補(bǔ)行為充分說明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門采取有效措施，下大力氣加以解決。”工信部副部長辛國斌直言。

不僅如此，在靚麗的成績單背后，也夾雜了幾許虛高的成分。數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動(dòng)商用車的銷量半年間就實(shí)現(xiàn)了高達(dá)830%的增長?！霸谛履茉窜嚨纳吓屏亢弯N量之間存在不小的差距。”國家信息中心主任徐長明對(duì)此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車騙補(bǔ)事件中，商用車領(lǐng)域也成了重災(zāi)區(qū)。

“電動(dòng)汽車高度依賴政策的不可持續(xù)性越來越明顯。”陳清泰表示，在產(chǎn)品的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)了多種形式的購車補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動(dòng)了電動(dòng)車的市場。但是，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)。財(cái)政部部長樓繼偉也表示，長期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

而在地方政策上，也難免會(huì)有“跑偏”的現(xiàn)象。以2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程為例，雖然一方面受到了很多城市的歡迎，形成了全國的示范效應(yīng)；但在另一方面，地方保護(hù)主義現(xiàn)象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財(cái)政來補(bǔ)貼外地企業(yè)，也不愿向外地企業(yè)開放本地的市場。還有部分城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄，要求本市銷售必須在本地設(shè)廠等……“地方保護(hù)抑制了市場的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢企業(yè)也失去了在競爭中提高的機(jī)會(huì)，可以說這是兩敗俱傷的做法?！标惽逄┱J(rèn)為，這些做法“把企業(yè)最終引向了對(duì)政府和政策的依賴，削弱了創(chuàng)新技術(shù)、提高競爭力的動(dòng)力。”

而政策層面的變化也將從2016年開始逐漸顯現(xiàn)，如新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制以及呼之欲出的新能源汽車積分制度，這無疑都對(duì)我國企業(yè)提出了更高的要求。歐陽明高認(rèn)為，2015年是中國新能源汽車快速成長年，2016年應(yīng)該成為技術(shù)品質(zhì)的提升年。對(duì)此，部分企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)。北汽集團(tuán)計(jì)劃在北京成立一個(gè)新能源汽車科技創(chuàng)新中心，預(yù)計(jì)近期掛牌。長安汽車計(jì)劃以純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)為主線，發(fā)展插電式混合動(dòng)力及純電動(dòng)兩大技術(shù)平臺(tái)。