“鎘大米”事件引發(fā)持續(xù)關(guān)注。新華社記者 白禹攝

法制網(wǎng)記者章寧旦

今年初，廣州被曝多批次大米鎘超標(biāo)，“鎘大米”由此進(jìn)入公眾視線；5月下旬，廣東省食品安全委員會辦公室公布稱，2013年抽檢發(fā)現(xiàn)120批次鎘超標(biāo)大米。“鎘大米”事件近期在社會上引起持續(xù)關(guān)注。

在今年的全國人大會議上，全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青提交了關(guān)于制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的議案。吳青近日在接受《法制日報》記者采訪時表示，要防止“鎘大米”等有害食品出現(xiàn)，根本在于解決土壤污染問題。

90%污染最終都要歸于土壤

說起這個話題，吳青的第一句話就指出:“‘鎘大米’事件警示了土壤污染防治已刻不容緩。由于人類活動產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入土壤，使得土壤環(huán)境質(zhì)量可能或已經(jīng)發(fā)生惡化?！?

吳青指出，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故頻繁爆發(fā)。她說，據(jù)有關(guān)資料反映，所有污染(包括水污染、大氣污染在內(nèi))的90%最終都要歸于土壤。

現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)包括侵權(quán)責(zé)任法、刑法、環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等，但吳青指出，這些法律法規(guī)相對分散且不成體系，缺乏針對性，各法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，操作性不強(qiáng)。

土壤污染防治制度急需建立

“要防止‘鎘大米’等有害植物產(chǎn)生，就急需制定一部專門的土壤污染防治法，對各類用地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、污染風(fēng)險評估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整?！眳乔嗾f。

吳青認(rèn)為，土壤污染防治制度建設(shè)首先是建立土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制度。除現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)外，在全國土壤污染普查的基礎(chǔ)上，制訂、修改、完善農(nóng)業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)及居住用地土壤標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)同時是對土壤進(jìn)行風(fēng)險評估及治理修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，還要建立清潔生產(chǎn)和土壤污染風(fēng)險評估、污染監(jiān)測、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急以及公眾參與等一系列制度。

“在風(fēng)險評估方面，一方面是關(guān)于土地規(guī)劃使用所要進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險評估，另一方面是關(guān)于土地周圍建設(shè)項目在動工和投產(chǎn)前進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險評估?！眳乔嘟榻B，此外，還要根據(jù)土壤污染途徑的特殊性，全面掌握水污染、大氣污染的信息，及時掌握污染情況并采取預(yù)防措施。

吳青認(rèn)為，建立公眾參與制度同樣重要。各級環(huán)保部門要定期向公眾公布土壤的具體情況，包括土壤受污染的情況、改良土壤質(zhì)量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對有關(guān)影響土地環(huán)境活動的決策參與權(quán)，鼓勵公眾對一些環(huán)境行政主管部門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任土壤污染的檢舉、監(jiān)督。

建立土壤污染風(fēng)險管控體系

“‘鎘大米’事件警示我們，提前預(yù)警非常重要，必須建立土壤污染風(fēng)險管控體系?！眳乔嗾J(rèn)為，首先要將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、電池制造等項目，并在上述地區(qū)設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測點位。

吳青提出，土壤污染防治部門要與水污染、大氣污染等防治部門定期進(jìn)行溝通，及時了解水污染情況及大氣污染情況，從而預(yù)防因水、大氣遭受污染而導(dǎo)致土壤污染。

吳青建議，政府部門對遭受污染的土壤應(yīng)組織專業(yè)人員采取措施予以治理，避免污染擴(kuò)大化，并及時找出污染源及污染主體，作出相應(yīng)處理決定。污染者應(yīng)主動對污染行為承擔(dān)治理責(zé)任，采取積極措施予以治理，并對土壤污染的受害者給予相應(yīng)賠償。吳青強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治還必須從民事、行政、刑事三個方面建立相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)。

立法尚需時日應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推動

吳青向記者透露，她的議案引起了政府有關(guān)部門與社會各界的高度關(guān)注。不久前，她受邀參加了環(huán)保部召開的關(guān)于環(huán)境保護(hù)立法的座談會，出席會議的有土壤污染防治立法小組成員，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

“在座談會上，我提了兩點建議:加快立法進(jìn)程，爭取在本屆人大任期內(nèi)解決這個問題；完善法律草案，盡快提請全國人大常委會審議。”吳青說。

“法律出臺需要一個時間表，但很多工作必須現(xiàn)在就著手做。因為立法前期工作環(huán)保部已在進(jìn)行，現(xiàn)在急需的是加強(qiáng)立法推動工作?！眳乔嗾J(rèn)為，鎘超標(biāo)大米出現(xiàn)后，地方政府第一步應(yīng)對產(chǎn)地土壤質(zhì)量進(jìn)行檢測，問題嚴(yán)重的要停止耕種。如果不停產(chǎn)，這種大米還會流向市場監(jiān)管不嚴(yán)的區(qū)域，危害人體健康。第二步要立即開展修復(fù)治理，并視修復(fù)情況決定是否復(fù)耕。

吳青介紹說，環(huán)保部于2005年已進(jìn)行過全國性土壤污染普查，有關(guān)土壤狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)已掌握。2012年1月，土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開，標(biāo)志著土壤環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)正式啟動。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組已確立了立法的主要內(nèi)容:突出耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、土壤污染物來源控制、受污染土壤環(huán)境風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)等4個方面。

（原標(biāo)題：加快制定土壤污染防治法）