原標(biāo)題 40萬國人飯碗危機背后：你可能不知的光伏真相

導(dǎo)語

這幾天，平時不關(guān)注經(jīng)濟新聞的人也會留意到“光伏”二字。前日，歐盟貿(mào)易委員會決定對中國光伏產(chǎn)品收取臨時反傾銷稅。根據(jù)較早前商務(wù)部的數(shù)字，這可能會讓40萬中國工人失業(yè)。

很多人都認為要救這些光伏企業(yè)必須要擴大國內(nèi)市場，而這可能會對大家的用電都產(chǎn)生切身影響。那么，到底如何看這場風(fēng)波，于我們有何意義和思考？

中國光伏產(chǎn)業(yè)有兩個常見誤區(qū)

誤區(qū)一：光伏是環(huán)保產(chǎn)業(yè)

實際：用光伏產(chǎn)品發(fā)電很環(huán)保，但是生產(chǎn)光伏產(chǎn)品就視情況而定了

什么是光伏呢？簡單而言就是直接利用太陽光發(fā)電，把太陽光輻射給直接轉(zhuǎn)化為電能。完成這一轉(zhuǎn)化就需要光伏產(chǎn)品。中國是全球光伏產(chǎn)品第一生產(chǎn)國，掌控了65%的全球光伏產(chǎn)能和60%的全球市場份額。

利用太陽能來發(fā)電一聽就很環(huán)保，也的確如此，在光伏發(fā)電的主體——太陽能電池板長達20年左右的使用壽命中，它都是節(jié)能減排先鋒。不過，生產(chǎn)光伏產(chǎn)品又是另外一回事了。一種叫“多晶硅”的物質(zhì)構(gòu)成的太陽能電池板占了整個市場份額的80%左右。而按照目前國內(nèi)流行的生產(chǎn)工藝，會產(chǎn)生四氯化硅、氯化氫、氯氣等有害物質(zhì)。當(dāng)然，只要重視起來，這些污染物都能得到妥善處理，不會污染環(huán)境。就怕企業(yè)不管。2011年浙江海寧曾經(jīng)有一起環(huán)保避鄰運動，當(dāng)事企業(yè)就是生產(chǎn)多晶硅的。根據(jù)后來的公報，這家企業(yè)沒有妥善處理副產(chǎn)物，導(dǎo)致河水嚴重污染。

除了上游的多晶硅生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈下游的電池組件產(chǎn)業(yè)，由于在制作環(huán)節(jié)大量使用氫氟酸，每天也會產(chǎn)生大量的含氟廢料。

總之，問題的關(guān)鍵在于企業(yè)有沒有動力和壓力去做好環(huán)保措施，不在于技術(shù)，而在于行動。而從前兩年的一些事件來看，在門檻低，許多企業(yè)資質(zhì)不佳的光伏生產(chǎn)業(yè)，得打個問號。

新華社記者2011年在湖北某地拍攝到的場面，污染物廢水被光伏生產(chǎn)企業(yè)秘密排放到城市排污管網(wǎng)

誤區(qū)二：光伏是高科技新興產(chǎn)業(yè)

實際：分情況，中國的光伏企業(yè)大多屬于勞動密集型和資金密集型，技術(shù)含量很低

光伏一直被當(dāng)作新興科技產(chǎn)業(yè)在對待，因為和節(jié)能環(huán)保相聯(lián)系，一度被認為是絕對的朝陽行業(yè)。然而，這得分情況看。中國企業(yè)其實是在產(chǎn)業(yè)鏈的下端，技術(shù)、設(shè)備并不掌握在中國企業(yè)手中，某種程度上，中國的光伏產(chǎn)業(yè)充當(dāng)?shù)氖橇魉€上的一線工人。而中國相對于歐美低下得多的勞動力成本，也是讓普通歐美百姓越來越用得起光伏產(chǎn)品的原因之一。

光伏產(chǎn)業(yè)被看好之后，服裝、紡織、耐材、防盜門、小鋼鐵、煤礦、玻璃、鋼簾線、起重機等行業(yè)的企業(yè)都紛紛轉(zhuǎn)型做起了光伏，可見門檻之低。當(dāng)然，也不是說光伏產(chǎn)業(yè)科技含量就低，相反，在國外，很多企業(yè)和研究機構(gòu)都致力于研發(fā)用別的材料來替代硅，以便大大地降低成本、提高效率。

光伏產(chǎn)業(yè)要人力，更要財力。是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要投入的錢很多，設(shè)備、原材料都是一筆很大的開銷，更不用說人工等費用了。因此，也就難怪美國投資機構(gòu)Maxim Group去年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣。整個光伏業(yè)負債率已超過70%。

誤區(qū)背后是光伏生產(chǎn)大國為光伏消費大國“做嫁衣”

一方面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)為外國帶來了環(huán)保發(fā)電、上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多福利

2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的光伏產(chǎn)品，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。足以證明中國光伏產(chǎn)品的主要流向。不過，歐盟的“反傾銷”可能只是起到“最后一根稻草”的作用。在此之前，美國也有類似措施，最重要的還是中國國內(nèi)的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能早就過剩，許多企業(yè)在兩三年前就開始舉步維艱。而在今年3月20日，中國昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無錫尚德宣布破產(chǎn)重整。

歐盟內(nèi)部非常多的人反對對中國的光伏產(chǎn)品進行限制。這是因為，中國光伏產(chǎn)品價格極低。原本購置光伏設(shè)備開銷很大，導(dǎo)致光伏發(fā)電的成本幾乎“完爆”火電、水電、風(fēng)電等其它發(fā)電方式。在中國的低價產(chǎn)品橫行下，許多家庭、單位反而更用得起光伏設(shè)備。更主要的原因是，盡管下游產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，上游產(chǎn)業(yè)卻受益頗多，中國機電商會數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國從德國進口多晶硅7.64億美元，占中國同類產(chǎn)品進口額的20%；進口銀漿3.6億美元。此外，幾年來，中國累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的光伏生產(chǎn)設(shè)備。

所以，某種程度上這和作為“世界工廠”的中國是一個道理，用低人力成本、環(huán)境來“補貼”世界。而許多業(yè)內(nèi)專家就指出，中國的光伏產(chǎn)品便宜是沒算環(huán)境等隱形成本，另外很多質(zhì)量并不過關(guān)。

另一方面，提供了環(huán)境和人力成本的中國，光伏發(fā)電卻并未在國內(nèi)推廣開來

中國的光伏發(fā)電市場很小，和巨大的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量完全不成比

反觀中國，盡管國家推行了好幾年的光伏發(fā)電補貼政策，但是效果并不好。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的統(tǒng)計，太陽能發(fā)電在中國整個能源結(jié)構(gòu)中依然微不足道，據(jù)統(tǒng)計，2012年中國太陽能發(fā)電量僅為35億千瓦時，僅占全國發(fā)電量的0.07%。

“冰火兩重天”溯源：畸形的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推手

政策過分“扶持”行業(yè)：騙錢的空殼公司也來了，產(chǎn)業(yè)一片亂象

和節(jié)能減排有關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)，一度被視為“早上八九點鐘的太陽”，從十多年前開始就受到各種扶持。曾經(jīng)風(fēng)光無限的中國光伏產(chǎn)業(yè)老大無錫尚德為例：它在2001年成立，屬于中國最早的一批光伏企業(yè)，而在成立之初就得到了當(dāng)?shù)卣ㄙY金在內(nèi)的鼎力支持。甚至在后來，企業(yè)上市事宜被股東阻撓時還出來干預(yù)。究其原因，能源分析師韓曉平認為，“大家覺得光伏是一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實際上我們的這個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有太多的技術(shù)，更多的是一些勞動密集型的生產(chǎn)。同時還有一些是高污染的、高能耗的，這些產(chǎn)業(yè)在國外不做，轉(zhuǎn)移到中國來。而地方通過這個事情能夠更多地圈一個地、搞一個開發(fā)區(qū)，能夠發(fā)展自己的經(jīng)濟、能夠增加GDP、增加它的稅收?！备鞯卣畬夥@樣的高科技一時間趨之若鶩，提供土地、資金、稅收等全方位支持，都認為能夠成為地方GDP增長的門票。據(jù)說最多的時候，全國各地有100多個光伏產(chǎn)業(yè)園。更高一級的政府也重視光伏，“四萬億”計劃就有它。結(jié)果看到有好處，對光伏沒有了解的人們也蜂擁而至，業(yè)內(nèi)人士就說，“前幾年，太陽能企業(yè)把材料往上一報，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，名頭很響，哪怕是很小的一個企業(yè)，都有可能在創(chuàng)業(yè)板上市?！备猩跽?，就是為了騙錢、圈錢而來。

等到產(chǎn)能嚴重過剩的時候，就為時已晚。如果上游企業(yè)的設(shè)備半年不用，差不多就成廢鐵了。這是這些企業(yè)寧可虧本也不停產(chǎn)的一大原因。結(jié)果是，國外的消費者享受到的價格越來越便宜。當(dāng)然，質(zhì)量也是參差不齊。

另一方面并非沒扶持、培育消費市場，只是不恰當(dāng)，多數(shù)新建大發(fā)電項目，刺激GDP

在現(xiàn)階段的技術(shù)下，光伏發(fā)電的成本很高，高昂的技術(shù)設(shè)備并不是每個人都買得起的，因此在以德國為首的光伏發(fā)電搞得風(fēng)生水起的國家，補貼都不可缺少。充分調(diào)動積極性。

2009年，國家“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺，標(biāo)志著國內(nèi)市場的正式啟動。然而，由于采取事前補貼的方法，而且補貼額過高，導(dǎo)致騙補扎堆、掮客盛行，許多真正想為行業(yè)發(fā)展做貢獻的人還是被排除在外。

更重要的是，發(fā)的電怎么并網(wǎng)也是個問題。不僅需要電網(wǎng)改造，也需要國家電網(wǎng)這些巨頭給予放行，不然自己發(fā)多少電也白搭。國外的經(jīng)驗都表明要建大規(guī)模的光伏電站不是很容易，所以多數(shù)都是自發(fā)自用，用不了的再上網(wǎng)，并不追求規(guī)模效應(yīng)。而在我國最開始的扶持政策里，還是“大快干”的思路，結(jié)果很多人虛報了大項目，領(lǐng)了資金卻不上馬。而這個政策目前已經(jīng)被清算廢止。財政部將收回近百億的補貼。

耗資巨大的南京南站光伏發(fā)電項目因為管網(wǎng)建設(shè)始終跟不上，被閑置許久

究其矛盾性，當(dāng)政府更像個公司，重視經(jīng)濟忽視公共服務(wù)職能時就會出現(xiàn)這種問題

有研究中國經(jīng)濟的課題組就認為，政府重視經(jīng)濟建設(shè)而忽視公共服務(wù)時就會有諸多弊端。在發(fā)展經(jīng)濟成為地方政府職能后，政府與市場的邊界注定會被模糊化，導(dǎo)致政府的越位與缺位并存。太陽能產(chǎn)業(yè)的興衰被認為是絕佳案例。

那么，國外受阻后，國內(nèi)市場能成光伏“救心丸”嗎

國內(nèi)民眾要拯救光伏產(chǎn)業(yè)并不容易，光伏發(fā)電其實很復(fù)雜，不是環(huán)保二字就可概括

新的政策配套措施會對規(guī)模小的光伏發(fā)電有更多的傾斜。也就是說，會越來越和國際潮流接軌。比如國家電網(wǎng)也承諾要做好相關(guān)并網(wǎng)工作，不收“個體發(fā)電戶”們并網(wǎng)費。新的針對電價的補貼政策也在研究。那么，這能刺激起國內(nèi)市場，挽救光伏產(chǎn)業(yè)嗎？

恐怕一時間還是難以做到。第一，對大部分普通人來說，相關(guān)設(shè)備很貴，投資很大，如果沒有明顯的優(yōu)惠，實在沒動力；第二，太陽能發(fā)電，講究充分利用光資源，都安在屋頂，而在國內(nèi)，屋頂產(chǎn)權(quán)歸誰是個問題，再加上如果要安裝相關(guān)設(shè)備，屋頂還得做特殊的加固。

當(dāng)然，最大的問題在于如何和傳統(tǒng)模式發(fā)的電能平衡。主要是會威脅到電網(wǎng)本身的安全。風(fēng)和陽光都并不是隨時穩(wěn)定地都在，這樣的發(fā)電和傳統(tǒng)的火電、水電模式不同，穩(wěn)定性差。而用戶需要的是穩(wěn)定的供電，也就是說，這些設(shè)備出問題時需要其它傳統(tǒng)穩(wěn)定的電能補上。對電網(wǎng)的調(diào)度要求非常高。少量的新能源還好辦。大了就很危險了。國外許多公共能源專家就指出，當(dāng)新能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的20-30%時電網(wǎng)平衡就會出問題。光伏電的全球先鋒德國就出現(xiàn)過這樣的問題。所以，現(xiàn)在德國在想辦法讓自發(fā)電的居民或者單位安裝小型蓄電設(shè)施，以減少對電網(wǎng)的沖擊。

如果以上都沒問題，還牽扯到補貼問題。無論哪個國家，在推廣光伏這樣的新能源發(fā)電，一定要給用戶巨大的電價補貼，德國在2010年光伏發(fā)電電價上的補貼就超過118億歐元。巨額的補貼如果不是國家財政出，就是要讓普通的用戶來分攤，有的地方是由不使用清潔能源電的用戶來均攤，不管怎么樣都是加重了普通民眾負擔(dān)。而在目前的技術(shù)條件下，這純粹是在為環(huán)保計。究竟需不需要，是個公共政策大問題。隨著環(huán)保的要求越來越迫切，這個問題想必也會越來越為我國民眾所討論。

結(jié)語

一方面冒著污染的風(fēng)險，生產(chǎn)出大量的光伏產(chǎn)品；另一方面，這些產(chǎn)品中的絕大部分又遠渡重洋，在越來越過剩的產(chǎn)量沖擊下越賣越便宜。這場涉及40萬中國工人飯碗、號稱“高科技”的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端背后，是當(dāng)代中國世界工廠地位的又一個特寫。