隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識：發(fā)展新能源汽車已不再是該不該的問題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。

在中國，發(fā)展新能源汽車一直是一個(gè)熱門話題。自2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程開始，國家大力推廣新能源汽車，以期望新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。當(dāng)然，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的驅(qū)動(dòng)，尤其對于我國來說，政策的導(dǎo)向性已經(jīng)十分明確。

7月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

9月10日，被稱為“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》由國務(wù)院正式發(fā)布。在強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治一節(jié)，《大氣十條》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。”

9月13日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，在2013年～2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣補(bǔ)貼應(yīng)用。至此，停滯長達(dá)9個(gè)月的新能源汽車補(bǔ)貼政策再次啟動(dòng)。政策強(qiáng)心劑被業(yè)界視為新能源汽車有望破冰的一個(gè)信號。這一《通知》改變了原來的“十城千輛”的推廣方法，推廣提到污染較為嚴(yán)重的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，著重提到了城市地方政府的積極性很重要。

11月26日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委組織專家對各地申報(bào)的新能源汽車推廣應(yīng)用方案進(jìn)行了審核評估，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌囃茝V應(yīng)用城市。其中，除了北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市外，還包括河北、浙江、福建、江西和廣東等省城市群，覆蓋的范圍明顯擴(kuò)大。

從此次批復(fù)的28個(gè)城市或區(qū)域看，獲批城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市居多，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的二、三、四線城市則以城市群的形式聯(lián)合申報(bào)，表明各地對推廣新能源汽車表現(xiàn)出更高的積極性。第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單的公布，意味著我國新能源汽車推廣進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單預(yù)計(jì)將于今年年底公布，申報(bào)的數(shù)量有望達(dá)到20萬臺(tái)。新能源汽車已行至市場化前夜的最后階段。

隨著補(bǔ)貼和鼓勵(lì)政策的密集出爐，業(yè)界對新能源市場的前景比之前的預(yù)期相對樂觀了一些，主要原因在于新一輪補(bǔ)貼政策的變化對于企業(yè)推廣更有利，包括由原有的財(cái)政資金補(bǔ)貼方式變成直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，在保證資金落實(shí)力度的同時(shí)，也有助于打破地方保護(hù)主義。另外，在新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策中引入了退出機(jī)制，達(dá)不到要求和目標(biāo)的車企將“被退出”。國家從“推廣”和“退出”雙方面著手，共同促進(jìn)新能源汽車在中國的發(fā)展。

發(fā)展新能源汽車在國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年世界將全面進(jìn)入新能源汽車發(fā)展階段。在我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于弱勢的中國汽車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢，而且其潛在的巨大市場對于形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也起到了舉足輕重的作用。早在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》中，中國展示了其新能源汽車“彎道超車”的夢想。中國計(jì)劃到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

未來10年至20年將是我國節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。我國政府一直以來都鼓勵(lì)和支持新能源汽車發(fā)展。雖然我國新能源汽車研發(fā)取得了不俗的成績，不過在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面還落后于歐美日等發(fā)達(dá)國家。我國要想在新能源汽車方面后來居上，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來我國汽車市場的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

從世界各國新能源的發(fā)展路徑上看，政府無不對其進(jìn)行一定程度上的財(cái)政政策支持。新能源汽車研發(fā)費(fèi)用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發(fā)展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買新能源汽車。政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。我國應(yīng)借鑒美、日等國的經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)稅金融激勵(lì)手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

應(yīng)通過多種手段鼓勵(lì)支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財(cái)政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對于購買者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼；加大政府對新能源汽車的強(qiáng)制性采購，形成消費(fèi)示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件的進(jìn)口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵(lì)、提倡逐步建立以政府信用、投融資實(shí)體為平臺(tái)，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。

不過，我們要知道，政策的作用是引導(dǎo)市場及相關(guān)資源的整合，因此，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強(qiáng)，最終還是要靠市場。結(jié)合此次新能源汽車補(bǔ)貼政策2013~2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補(bǔ)貼，將有助于調(diào)動(dòng)汽車企業(yè)研發(fā)新能源汽車和技術(shù)的積極性，促進(jìn)行業(yè)的理性發(fā)展。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要在政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。要盡可能在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車的跨越式發(fā)展。

（作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任、教授）