近日,在由中國汽車技術(shù)研究中心主辦的“中國新能源汽車推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展研討會(huì)”上,中國國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長助理李立理就充電樁的發(fā)展做了發(fā)言,以下為發(fā)言實(shí)錄:
9月29日發(fā)布的國辦文73號(hào)以及四個(gè)部委發(fā)布的指南引起了行業(yè)企業(yè)人的高速關(guān)注。國家搞新能源汽車現(xiàn)在處于第二輪,國家層面政策體系是不斷完善的過程,國家層面的行政指導(dǎo)和財(cái)政方面的支持比較薄弱的,這個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)國家整個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策體系很大的補(bǔ)充,對(duì)行業(yè)發(fā)展很重要的。整個(gè)文件出臺(tái)的過程耗的時(shí)間比較長,但是卻凝聚了這個(gè)階段各級(jí)的政府和行業(yè)、公眾的最大共識(shí)。對(duì)于充電設(shè)施的建設(shè)起到了良好的推進(jìn)作用。
第一份文件是國務(wù)院辦公廳發(fā)的,對(duì)充電設(shè)施是催化劑的作用,后續(xù)還有細(xì)則出來,還有問題導(dǎo)向,在指導(dǎo)意見里面歸納四點(diǎn)問題:
第一,認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
第二,配套政策不完善。
第三,協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大。
第四,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。
可以從以下幾個(gè)方向解決問題:
第一,了解充電基礎(chǔ)設(shè)施的概念,達(dá)成共識(shí)。
第二,政策上指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
第三,對(duì)于長期的可持續(xù)發(fā)展提出指導(dǎo)工作。
充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第一個(gè)層次是配建的專用充電設(shè)施為主體,第二,配建的公共設(shè)施作為輔助。第三,獨(dú)立占地的快充站,以及充電智能服務(wù)結(jié)合。
對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)的發(fā)展理念,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域包括:第一類比較共性的是公交出租公共領(lǐng)域,第二類是用戶居住地,第三個(gè)是單位內(nèi)。第四個(gè)是城市內(nèi)部,面向所有公眾開放的網(wǎng)絡(luò),以及城際快充網(wǎng)絡(luò),覆蓋主要應(yīng)用領(lǐng)域和分類,最后建設(shè)設(shè)施高效運(yùn)行的智能充電平臺(tái),對(duì)平臺(tái)有指導(dǎo)意見。
指南意見有引導(dǎo)性目標(biāo)和規(guī)劃布局。引導(dǎo)有總體引導(dǎo)和分類引導(dǎo)。7種類型是5個(gè)領(lǐng)域更細(xì)化的分類,對(duì)應(yīng)是編制過程中國家未來主要車型公交車、出租車、專用車和私人公共車四大類得到引導(dǎo)性的指標(biāo)。最后區(qū)域引導(dǎo)和場(chǎng)所引導(dǎo)。7類有5類是集中式充電站,有充電式的分散樁。在十三五期間東部加快發(fā)展地區(qū),全國發(fā)展比例在引導(dǎo)性指標(biāo)里面占到一半以上。
城際互聯(lián)的引導(dǎo)。在編制過程中2020年之前實(shí)現(xiàn)新能源布局,實(shí)現(xiàn)新能源城市推廣的覆蓋,在東部形成緊密的網(wǎng)絡(luò),跟區(qū)域的發(fā)展也是呼吁的。
文件的貢獻(xiàn)主要在三個(gè)方面:
第一,回答了監(jiān)管體系問題。
第二,產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,需要生產(chǎn)要素的供應(yīng)和組織。
第三,行業(yè)怎樣盈利的問題。
中央政府明確了國家能源局對(duì)行業(yè)服務(wù)的監(jiān)管主體地位,在地方政府層面也明確了要由各地發(fā)展改革能源部門的牽頭地位。這兩個(gè)文件,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)規(guī)劃。內(nèi)容是價(jià)格、市場(chǎng)、安全和原有電力監(jiān)管的銜接,能源局有優(yōu)勢(shì)在里面。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和未來公共信息平臺(tái)主要依托聯(lián)盟完善整個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。生產(chǎn)要素組織電力供應(yīng)部分,用電價(jià)格明確,充電設(shè)施企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的界面明確,同時(shí)也提出了對(duì)地方政府的要求,要把配套改造納入地方的配電網(wǎng)的規(guī)劃,對(duì)電網(wǎng)側(cè)也提出了明確的要求。最后電網(wǎng)服務(wù)方面也提出了,場(chǎng)所用地比較多,主要是對(duì)新增提出規(guī)劃建設(shè)的要求。對(duì)于存量的公共資源、小區(qū)內(nèi)占地經(jīng)國土部門反復(fù)溝通以后認(rèn)為是公共設(shè)施營業(yè)用地。
文件確定后的道路交通標(biāo)志體系已經(jīng)建立起來,以及簡(jiǎn)化審批。在住建部溝通下配件的設(shè)施都可以免除三證。技術(shù)層面包括PPP和資金支持,包括金融保險(xiǎn)、基金企業(yè)債券、基本養(yǎng)老企業(yè)支持都為面的政策留下很大的空間。
盈利前景有兩個(gè)層面的方式,第一個(gè)層面是產(chǎn)業(yè)初期政府提供保障,需要財(cái)政和價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。財(cái)政補(bǔ)貼、電費(fèi)優(yōu)惠在這個(gè)基礎(chǔ)上和合理的價(jià)格建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系,不應(yīng)該有很大的暴利,也要保持合理。制定過程中要關(guān)聯(lián)起來,更重要的是依托市場(chǎng)擴(kuò)大盈利空間,主要靠增值服務(wù),包括縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈融合。特別鼓勵(lì)充電企業(yè)參與居民建設(shè)的領(lǐng)域,統(tǒng)一改造、集中報(bào)樁,市場(chǎng)化的機(jī)制比一個(gè)個(gè)報(bào)樁的方式更好的解決小區(qū)難的問題。
第一,充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)重要的里程碑,極大加速行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
第二,落實(shí)的配套任務(wù)很繁重,“十三五”補(bǔ)貼提出還需要還有個(gè)研究的過程,很多配套政策要出來。頂層設(shè)計(jì)要加強(qiáng),各個(gè)地方和企業(yè)的探索首創(chuàng)精神很重要,坪山新區(qū)的文件就體現(xiàn)了他們自己的創(chuàng)造性。