2016年5月31日，省政府在國(guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)《山西省電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《新能源汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)助管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象、補(bǔ)貼方式等，做出詳細(xì)規(guī)定。其中，補(bǔ)貼對(duì)象為消費(fèi)者（商用車(chē)客戶(hù)僅指法人消費(fèi)者）；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：推廣補(bǔ)貼按照同期國(guó)家補(bǔ)貼資金1∶1配套；山西省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)按照同期國(guó)家補(bǔ)貼資金給予1∶1的營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)助；國(guó)家、省和省以下各級(jí)補(bǔ)貼資金累計(jì)總額不得超過(guò)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格的90%；補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象為：山西省內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)；非本省注冊(cè)的電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須授權(quán)委托一家在山西省范圍內(nèi)注冊(cè)登記的具有獨(dú)立法人資格的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)；補(bǔ)貼方式則為：電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)在山西銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣除中央和本省財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格，將電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售給消費(fèi)者（消費(fèi)者直接按銷(xiāo)售發(fā)票載明的銷(xiāo)售價(jià)格扣減中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金后支付購(gòu)車(chē)款）。另外規(guī)定：5年內(nèi)不允許客戶(hù)轉(zhuǎn)讓車(chē)輛；補(bǔ)貼必須足額讓利給消費(fèi)者。

由于購(gòu)車(chē)時(shí)已向廠家支付了包括省級(jí)補(bǔ)貼在內(nèi)的購(gòu)車(chē)款，《辦法》出臺(tái)后，一些捷足先登的購(gòu)車(chē)者，頓時(shí)陷入了尷尬。

2016年1至6月期間，我省一些地市公交客運(yùn)公司積極響應(yīng)《意見(jiàn)》號(hào)召，率先行動(dòng)，籌措資金購(gòu)買(mǎi)新能源電動(dòng)客車(chē)。山西省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀昌提供的數(shù)據(jù)顯示：截至今年6月底，我省各地市公交客運(yùn)企業(yè)已購(gòu)買(mǎi)新能源電動(dòng)客車(chē)1400多輛，涉及補(bǔ)貼金額4億多元。

平定東方世紀(jì)公交公司經(jīng)理郭金維表示，今年上半年，他們響應(yīng)國(guó)家和省里有關(guān)文件精神，籌措資金購(gòu)買(mǎi)了40輛宇通客車(chē)廠生產(chǎn)的純電動(dòng)客車(chē)和30輛豪沃客車(chē)廠的黃河牌純電動(dòng)客車(chē)。這批電動(dòng)客車(chē)上線運(yùn)行后，受到廣泛好評(píng)。但是“我們已向廠家支付了包括省補(bǔ)價(jià)格在內(nèi)的購(gòu)車(chē)款，可現(xiàn)在半年多時(shí)間過(guò)去了，我們還沒(méi)有享受到省補(bǔ)資金，對(duì)企業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)很大的壓力”。

大同陽(yáng)高縣城市公共交通有限公司總經(jīng)理杜迎春也是滿(mǎn)腹委屈：“我們公司2015年9月就上了32輛新能源純電動(dòng)客車(chē)，沒(méi)有享受到國(guó)家和省的有關(guān)補(bǔ)貼。今年省有關(guān)政策出臺(tái)之后，我們訂購(gòu)了30臺(tái)豪沃客車(chē)廠黃河牌新能源純電動(dòng)客車(chē)和30臺(tái)宇通客車(chē)廠新能源純電動(dòng)客車(chē)。到現(xiàn)在補(bǔ)貼資金仍然遙遙無(wú)期，我們這些縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)在很難承受這巨大的資金壓力。希望有關(guān)部門(mén)能深入實(shí)際，了解我們這些縣級(jí)客運(yùn)企業(yè)的困難，盡快能把省補(bǔ)政策落實(shí)到位?！?/p>

山西省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王耀昌告訴記者：“目前全省2015年財(cái)政應(yīng)發(fā)放的公交客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)貼尚未完全到位，各公司向純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)廠家支付的含省補(bǔ)在內(nèi)的購(gòu)車(chē)價(jià)款出現(xiàn)嚴(yán)重困難，如果省補(bǔ)政策長(zhǎng)時(shí)間不能落實(shí)，客運(yùn)公司和車(chē)輛制造公司須重新修改合同約定。如果修約失敗，將面臨公交客運(yùn)公司資金支付失約和公司失信，公司將承擔(dān)違約責(zé)任”。

■盼“靴子落地”眾說(shuō)紛紜

本應(yīng)及時(shí)、暢通的政策性補(bǔ)貼，緣何在受理階段出現(xiàn)了“腸梗阻”？相關(guān)各方眾說(shuō)紛紜。

王耀昌分析：“首先是配套政策出臺(tái)程序和規(guī)定的不透明。無(wú)論是75號(hào)文件出臺(tái)，還是若干次會(huì)議的召開(kāi)以及產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要，均為相關(guān)部門(mén)內(nèi)部研究，紀(jì)要和會(huì)議精神內(nèi)部掌控，造成車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、公交客運(yùn)公司等均多次派人到經(jīng)信委、新能源推廣中心、科技廳、財(cái)政廳等咨詢(xún)政策，不僅加大了各行政部門(mén)的工作量，而且各部門(mén)對(duì)出臺(tái)政策和相關(guān)程序的解讀也不盡相同，企業(yè)十分茫然。

“其次，目前省新能源推廣中心辦公室明確表示不受理直銷(xiāo)車(chē)申領(lǐng)省財(cái)政補(bǔ)貼。如果今后受理的話，需聯(lián)系原生產(chǎn)企業(yè)重開(kāi)發(fā)票后才可以申報(bào)，而重新開(kāi)票又涉及已銷(xiāo)售車(chē)輛的重新納稅問(wèn)題、涉及稅收法律和政策事項(xiàng)、涉及到其他省市的慣例和山西的‘特例’問(wèn)題等，說(shuō)到底，目前是‘申報(bào)無(wú)門(mén)’。生產(chǎn)企業(yè)盡管拿到了包括國(guó)補(bǔ)在內(nèi)的全部銷(xiāo)售價(jià)款，但也不斷跟政府部門(mén)交涉，爭(zhēng)取拿到補(bǔ)貼，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)保持良好合作關(guān)系。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)在支付了包括地方補(bǔ)貼在內(nèi)的車(chē)款后，處于無(wú)限期的等待狀況，如果未來(lái)補(bǔ)貼資金落到生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)委托的銷(xiāo)售公司，還涉及到生產(chǎn)企業(yè)或委托的銷(xiāo)售公司對(duì)公交公司墊付資金返還事項(xiàng)和補(bǔ)貼資金返還的安全”。

省城鄉(xiāng)公交客運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)溫東升律師認(rèn)為，“晉政辦發(fā)[2015]115號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，省四廳委‘晉財(cái)建一[2016]75號(hào)《電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》’出臺(tái)，對(duì)2016年1月1日至受理執(zhí)行75號(hào)文件期間，我省各公交客運(yùn)公司購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)客運(yùn)汽車(chē)的行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予認(rèn)可，根據(jù)政策規(guī)定，這些企業(yè)有權(quán)享有省級(jí)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。”他認(rèn)為，“目前問(wèn)題的焦點(diǎn)在于晉財(cái)建[2016]75號(hào)《電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)貼資金管理辦法》與《山西省新能源汽車(chē)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[2016] 5次會(huì)議紀(jì)要》對(duì)補(bǔ)助方式的規(guī)定上。依據(jù)規(guī)定，山西省補(bǔ)資金的申請(qǐng)，需由本省生產(chǎn)企業(yè)或受委托的本省銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，補(bǔ)助對(duì)象無(wú)申請(qǐng)資格；2016年1月1日至75號(hào)文件受理執(zhí)行期間通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)，需補(bǔ)開(kāi)國(guó)補(bǔ)資金的發(fā)票。而這一受理辦法，與我省各地市公交客運(yùn)公司已簽合同、開(kāi)發(fā)票、付車(chē)款、購(gòu)車(chē)行為完成的實(shí)際狀況相沖突?！?/p>

山西省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)喬麗剛就這一問(wèn)題接受了記者采訪，他表示：準(zhǔn)確地講，我省新能源汽車(chē)推廣的內(nèi)容應(yīng)包括電動(dòng)汽車(chē)、燃?xì)猓ㄌ烊粴猓┢?chē)、甲醇汽車(chē)三大塊。就電動(dòng)汽車(chē)而言，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益都十分明顯。我省為了推廣新能源汽車(chē)是下了很大的決心的，我們出臺(tái)政策的推廣力度也是比較大的。今年初，省政府就預(yù)留了資金用于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼，可以保證銷(xiāo)多少補(bǔ)多少，不存在資金缺口的問(wèn)題。今年上半年我省新能源汽車(chē)市場(chǎng)基本上處于等待觀望的狀態(tài)，隨著我省補(bǔ)貼政策的明朗，下半年尤其是第四季度，我省的新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階，明年會(huì)有一個(gè)大的跨越。

喬麗剛告訴記者，針對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們都在密切關(guān)注和認(rèn)真研究，我們會(huì)根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況對(duì)有關(guān)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。他請(qǐng)記者告訴用戶(hù)企業(yè)：一、大家一定要研究政策，要吃透有關(guān)精神，嚴(yán)格按政策辦事；二、我省的補(bǔ)貼資金是充裕的，請(qǐng)大家不用擔(dān)心；三、日前國(guó)家財(cái)政部通報(bào)了5起新能源汽車(chē)推廣中騙取國(guó)家補(bǔ)貼的典型案例，希望我省用戶(hù)引起高度關(guān)注，千萬(wàn)不要和這些騙補(bǔ)失信企業(yè)打交道，否則是不會(huì)拿到任何補(bǔ)貼的。

結(jié)語(yǔ)

由于對(duì)直銷(xiāo)車(chē)輛的補(bǔ)貼認(rèn)定涉及開(kāi)票事項(xiàng)、受理障礙等原因，這一涉及全省多家公交公司、1400輛電動(dòng)客車(chē)的棘手問(wèn)題，至今仍沒(méi)有明確的受理辦法，相關(guān)企業(yè)仍在焦急的等待之中。

但無(wú)論如何我們應(yīng)當(dāng)看到，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減耗勢(shì)在必行，這一趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)椴糠周?chē)企的“騙補(bǔ)”而改變。在清查和防范企業(yè)騙補(bǔ)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)尚需積極反思騙補(bǔ)事件中暴露出的監(jiān)管漏洞，在前置性地提升準(zhǔn)入門(mén)檻、認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)、堵塞政策漏洞的同時(shí)，充分重視事中和事后監(jiān)管，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和辦事思路，具體問(wèn)題具體對(duì)待，才能將扶持資金準(zhǔn)確及時(shí)地用到本地區(qū)實(shí)際推廣應(yīng)用的合規(guī)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼上。