近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)了中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。

這是繼2014年6月，中共中央總書記、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平年中在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中，提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”后，主管部門首次為電改注入的強(qiáng)心針。

“電改“方案未公布，深圳試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始，正式啟動(dòng)了中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。通知稱將把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)將只按核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。深圳將在首個(gè)監(jiān)管周期——即2015年到2017年提交首個(gè)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告。新電價(jià)機(jī)制將從2015年1月1日起運(yùn)行。

根據(jù)習(xí)近平此前的要求，電革要“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式”，而這對(duì)于國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣城市的頭把交椅——深圳來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)“電價(jià)”的作用，雖然是值得期許的狀態(tài)，而一旦在電改后推行階梯電價(jià)，電動(dòng)汽車的使用成本還會(huì)發(fā)生何種變化呢？

中國(guó)的電價(jià)到底能不能降？這是中國(guó)的電力消費(fèi)者很想知道的一個(gè)問(wèn)題。

據(jù)記者了解，業(yè)界對(duì)新一輪電改的討論當(dāng)中，除了將售電側(cè)放開(kāi)實(shí)現(xiàn)“多家買主”的局面，以及改革后將成立、建立獨(dú)立的電力交易中心獲得較多共識(shí)之外，包括調(diào)度獨(dú)立、輸配分開(kāi)以及拆分電網(wǎng)等問(wèn)題，各方意見(jiàn)仍針?shù)h相對(duì)，相持不下?，F(xiàn)在，這份從十八大之前就開(kāi)始醞釀、全國(guó)矚目的深化電改方案已臨近出臺(tái)前夕，不過(guò)并非一步到位——現(xiàn)階段將從放開(kāi)售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家對(duì)電價(jià)的管制開(kāi)始，同時(shí)放開(kāi)新增用戶的購(gòu)電、電力設(shè)施建設(shè)等。之前熱議的調(diào)度獨(dú)立和分拆電網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)入當(dāng)下的實(shí)施方案。

從去年年底至今，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)已從每噸635元跌至510元，今年8月最低跌至475元，最高跌幅25%。如此劇烈的跌幅之下，電價(jià)（中國(guó)的電力供應(yīng)中69%來(lái)自燒煤而來(lái)的火電）卻巋然不動(dòng)。在電網(wǎng)攤派的各種收費(fèi)之下，中國(guó)的工商業(yè)用電價(jià)格高企，使得中國(guó)的電力成本已遠(yuǎn)高于美國(guó)，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)正在被高價(jià)低效的能源基礎(chǔ)所消耗，一些制造企業(yè)悄然轉(zhuǎn)移。

電改如何放一邊，充電成本最關(guān)鍵

毫無(wú)疑問(wèn)，電價(jià)放開(kāi)的前提條件是必須由政府對(duì)電網(wǎng)壟斷的部分——即輸配業(yè)務(wù)——嚴(yán)格監(jiān)管并確立一個(gè)合理的輸配電價(jià)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)電廠和用戶才可以自由交易，構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。電價(jià)能不能放，怎么放，這是業(yè)界爭(zhēng)議的第一個(gè)焦點(diǎn)。

事實(shí)上，國(guó)際上通行的電力改革有兩種思路：

一種是橫向分拆，即按區(qū)域形成分拆成若干個(gè)發(fā)、輸、配、售電一體化的電力集團(tuán)。中國(guó)在2002年推出的電力體制改革方案（即五號(hào)文），就試圖讓南方電網(wǎng)和國(guó)網(wǎng)旗下的華北、東北、西北、華東、華中等五大區(qū)域網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后建立獨(dú)立的法人實(shí)體，并形成互相獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)。

另一種則是縱向分拆，即按電力本身的特點(diǎn)將發(fā)、輸、配、售電四環(huán)節(jié)徹底分開(kāi)，在發(fā)售兩端充分競(jìng)爭(zhēng)，在有自然壟斷性的傳輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)此，五號(hào)文亦有設(shè)計(jì)，廠網(wǎng)分開(kāi)之后，第二步改革措施即輸配分開(kāi)。但將輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開(kāi)的想法至今未能在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。

如果實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)將成為只負(fù)責(zé)輸電的公共事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)其收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以自由選擇并商定價(jià)格。

在電車匯看來(lái)，無(wú)論推行哪種“電改”方案，對(duì)于已經(jīng)做出率先嘗試的深圳而言，必須要精打細(xì)算一次。換句話說(shuō)，排除政策補(bǔ)貼、電池維保、設(shè)備投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、管理成本等等因素后，如何確保充電價(jià)格叫燃油價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)……想必這才是電動(dòng)汽車保持持久生命力的基本原則。