10月15日是地方申報(bào)新一輪新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市和區(qū)域的截止日期。第一電動(dòng)調(diào)研了絕大部分有意申請(qǐng)的城市和區(qū)域，它們都準(zhǔn)時(shí)提交了申請(qǐng)。據(jù)接近申報(bào)統(tǒng)計(jì)工作的人士透露，申報(bào)的城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)“十城千輛”工程的25個(gè)，申報(bào)的到2015年總推廣目標(biāo)則達(dá)到了35萬(wàn)輛。

“肯定不會(huì)低于其他城市。”在接受第一電動(dòng)記者采訪時(shí)，北京市一位新能源汽車(chē)推廣的官員語(yǔ)氣堅(jiān)定。果然，北京提出了到2015年3.5萬(wàn)輛的目標(biāo)，在申報(bào)城市中獨(dú)占鰲頭。“北京不是有這個(gè)條件，而是北京有這個(gè)壓力?！彼f(shuō)，北京面臨日益嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，必須從交通電氣化的角度加以解決。

北京的空氣環(huán)境壓力和交通電氣化動(dòng)力正契合新一輪推廣政策的思路。9月13日，《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)出臺(tái)。《通知》是下一輪(2013年-2015年)新能源汽車(chē)推廣的總體方案。其中提到，繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。天津、河北、長(zhǎng)三角、珠三角都申報(bào)了1萬(wàn)輛以上的推廣目標(biāo)。

治理空氣污染是所有城市的共同訴求。同時(shí)，借推廣新能源汽車(chē)發(fā)展當(dāng)?shù)氐钠?chē)工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是大多地方的目標(biāo)。新能源車(chē)企所在的城市和區(qū)域在申報(bào)中表現(xiàn)積極：東風(fēng)所在的武漢申報(bào)1.05萬(wàn)輛;奇瑞所在的蕪湖申報(bào)5000輛;新能電動(dòng)汽車(chē)所在的新鄉(xiāng)申報(bào)5000輛……

《通知》還明確說(shuō)明，四部委將對(duì)各地上報(bào)方案進(jìn)行審核評(píng)估，擇優(yōu)確定示范城市名單。如今各地紛紛響應(yīng)，新能源汽車(chē)推廣主管部門(mén)應(yīng)該感到高興。特別是，2013年-2015年各地加總的總推廣目標(biāo)達(dá)35萬(wàn)輛，加上2012年之前的基數(shù)，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(下稱《規(guī)劃》)確定的2015年50萬(wàn)輛的累計(jì)推廣目標(biāo)看起來(lái)已不再遙遠(yuǎn)。

申報(bào)要求嚴(yán)格

新一輪推廣政策，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的城市和區(qū)域提出了諸多要求，體現(xiàn)在上述《通知》中。

首要的是推廣的數(shù)量要求。2013-2015年，參與推廣的特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不能低于1萬(wàn)輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛?！笆乔лv”工程中，原本計(jì)劃的目標(biāo)是每個(gè)城市每年推廣1000輛。該工程2012年底結(jié)束時(shí)，多數(shù)城市未能達(dá)標(biāo)。1萬(wàn)輛和5000輛的要求，可謂雄心勃勃。新政策也延續(xù)了公共領(lǐng)域重點(diǎn)突破的思路，要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。地方政府對(duì)新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)、配套設(shè)施建設(shè)等方面要出臺(tái)具體明確的政策措施。

另外，針對(duì)上一輪推廣中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，《通知》做了更多限定和要求。為了限制地方保護(hù)主義，新政策提出了外地品牌的保底要求。在推廣應(yīng)用的車(chē)輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。

與上一輪截然不同的是，本輪試點(diǎn)設(shè)置了淘汰機(jī)制。試點(diǎn)城市須接受年度考核評(píng)估，如果未能完成年度推廣目標(biāo)，將被淘汰出局。

城市紛紛申報(bào)

上一輪新能源汽車(chē)推廣的主要城市，是參與“十城千輛”的25個(gè)城市。在新一輪試點(diǎn)申報(bào)中，原有試點(diǎn)城市基本都申報(bào)，并且擴(kuò)充范圍和新增的城市或區(qū)域不少。

新增的城市包括安徽的蕪湖，河南的新鄉(xiāng)，山東的青島等等。這些城市盡管是新丁，其實(shí)已有很好推廣基礎(chǔ)。比如，蕪湖是奇瑞汽車(chē)屬地。奇瑞新能源汽車(chē)公司的QQ3EV是列入工信部目錄的最為暢銷(xiāo)的新能源車(chē)型，每月銷(xiāo)量都在幾百輛。河南的新鄉(xiāng)市新能電動(dòng)汽車(chē)有限公司在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了電動(dòng)出租項(xiàng)目，已有數(shù)年。

新政策中新創(chuàng)了“區(qū)域”的概念，這是上一輪推廣政策中沒(méi)有的。根據(jù)初步調(diào)研，以區(qū)域概念申報(bào)的，包括河北城市圈，福建城市圈，長(zhǎng)三角城市圈，江西城市圈等等。

申報(bào)數(shù)量方面，第一電動(dòng)對(duì)25個(gè)申報(bào)城市或區(qū)域的調(diào)研顯示，大部分城市和區(qū)域都按照1萬(wàn)輛或5000輛的目標(biāo)上報(bào)。但也有樂(lè)觀者：北京目標(biāo)定得最高，為3.5萬(wàn)輛;深圳緊隨其后，為3.498萬(wàn)輛;天津?yàn)?.2萬(wàn)輛。武漢不是特大型城市，也提出了超過(guò)1萬(wàn)輛的目標(biāo)。第一電動(dòng)不完全統(tǒng)計(jì)的總申報(bào)推廣目標(biāo)超過(guò)了19萬(wàn)輛。

試點(diǎn)城市申報(bào)時(shí)，會(huì)將目標(biāo)數(shù)量進(jìn)行了細(xì)分。從車(chē)型角度看，分為客車(chē)、乘用車(chē)和特種車(chē)輛，從適用領(lǐng)域看，分為公交車(chē)、車(chē)租車(chē)、公務(wù)車(chē)、私人購(gòu)買(mǎi)、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。

大連市的計(jì)劃中，客車(chē)占比較低，為20%-30%，原因在于大連方面認(rèn)為，客車(chē)價(jià)格較高，政府企業(yè)投資較大。面向私人購(gòu)買(mǎi)的乘用車(chē)占比30%左右，另外還有公務(wù)、出租、租賃以及特種車(chē)輛。

青島市將以公共領(lǐng)域?yàn)橹鳎饺祟I(lǐng)域占比不會(huì)太高。在過(guò)去兩年內(nèi)，雖然青島市不是試點(diǎn)城市，但也在新能源汽車(chē)推廣上做出了較大的努力，主要集中在新能源公交車(chē)上，其中薛家島充換電站作為國(guó)家電網(wǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為新能源公交車(chē)示范運(yùn)營(yíng)提供了服務(wù)，也為未來(lái)青島市大力發(fā)展新能源公交車(chē)奠定了基礎(chǔ)。

重慶市申報(bào)了到2015年推廣5000輛新能源汽車(chē)的計(jì)劃，其中70%-80%為新能源公交車(chē)，以快充模式為主，今年公交公司也有較大數(shù)量的新車(chē)更換計(jì)劃。但據(jù)了解，這部分車(chē)輛訂單仍將以重慶本地車(chē)企恒通品牌的新能源客車(chē)為主。重慶五洲龍公司也有機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)株潭區(qū)域新能源汽車(chē)推廣的計(jì)劃中，預(yù)計(jì)長(zhǎng)沙將占到5000輛目標(biāo)中的一半。值得一提的是，未來(lái)長(zhǎng)株潭地區(qū)的新能源汽車(chē)推廣將以湖南省財(cái)政廳牽頭。新能源客車(chē)仍是長(zhǎng)株潭地區(qū)未來(lái)推廣的重點(diǎn)車(chē)型，湖南本省客車(chē)企業(yè)南車(chē)時(shí)代將活動(dòng)大部分訂單。

天津市新能源汽車(chē)推廣由天津市科委牽頭，在1.2萬(wàn)輛的申報(bào)計(jì)劃中，新能源公交車(chē)占2000輛。深圳市3.5萬(wàn)輛的申報(bào)計(jì)劃中，預(yù)計(jì)私人領(lǐng)域?qū)⒄家话氲谋戎亍Ｐ锣l(xiāng)市計(jì)劃推廣的5000輛新能源汽車(chē)中，4950為乘用車(chē)，50輛為客車(chē)。鄭州計(jì)劃推廣5500輛，其中3000輛為客車(chē)，剩余的為乘用車(chē)和特種車(chē)等。

城市壓力大

新一輪新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市申報(bào)過(guò)程中，試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)單位遇到了一些問(wèn)題，主要集中在準(zhǔn)備申報(bào)時(shí)間過(guò)短、申報(bào)目標(biāo)壓力過(guò)高等方面。

從時(shí)間上來(lái)看，《通知》的發(fā)布時(shí)間是9月13日，而10月15日前，各試點(diǎn)城市就需上報(bào)申報(bào)材料，留給試點(diǎn)城市僅一個(gè)月時(shí)間。另外，此次試點(diǎn)引入了區(qū)域這一新概念，由于上一輪試點(diǎn)主體為城市，沒(méi)有區(qū)域的概念，新試點(diǎn)城市如果要按區(qū)域申報(bào)，不僅需要考慮自己城市的發(fā)展計(jì)劃，也需要時(shí)間與其他城市進(jìn)行溝通。但一個(gè)月的時(shí)間很難完成這些工作。

以唐山為例，10月初時(shí)唐山新能源推廣負(fù)責(zé)人介紹，唐山此次仍將獨(dú)自申報(bào)，但河北省政府希望組成區(qū)域，不過(guò)由于時(shí)間有限，這樣的希望也僅是口頭表示，未見(jiàn)到正式的文件，唐山也沒(méi)有時(shí)間去思考該與哪些城市組成區(qū)域。

在對(duì)上述幾個(gè)城市調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)大部分城市認(rèn)為推廣目標(biāo)的“起點(diǎn)”過(guò)高。上一輪“十城千輛”推廣由城市自己上報(bào)計(jì)劃，即使這樣，大部分城市也沒(méi)有完成上報(bào)目標(biāo)。最新發(fā)布的《通知》設(shè)定了新一輪推廣的門(mén)檻——5000輛，對(duì)很多愿意發(fā)展新能源汽車(chē)的城市來(lái)說(shuō)，5000輛是一個(gè)不切實(shí)際的數(shù)字。多位城市負(fù)責(zé)人表示，到2015年完成5000輛目標(biāo)可能性較低。

城市在制定申報(bào)計(jì)劃時(shí)，公共領(lǐng)域的計(jì)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)比較貼合實(shí)際，負(fù)責(zé)人也存在較大的信心，但私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)部分，大部分負(fù)責(zé)人表示很難評(píng)估能否完成目標(biāo)，原因與上一輪推廣時(shí)遇到的困難相仿，仍在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，車(chē)輛價(jià)格、性能不符合需求等現(xiàn)實(shí)障礙。另外，對(duì)于消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)需求也無(wú)法評(píng)價(jià)。

不過(guò)，即使如此，城市仍扛壓申報(bào)，申報(bào)城市數(shù)量和規(guī)模超過(guò)上一輪推廣。地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽，本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的秘訣之一。如今地方政府在新能源汽車(chē)推廣上展開(kāi)競(jìng)賽，前景可期。