“涉足新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，要么就堅(jiān)持努力地做下去，如果只是為了補(bǔ)貼以保證不虧本，那就不要做了。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛，一語道破了新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的根本出發(fā)點(diǎn)和基調(diào)。

9月17日，一再爽約的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策，終于在國家工信部官網(wǎng)上閃亮登場，《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）瞬間受到業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注。

新一輪《通知》一改過去長篇大論的風(fēng)格，言簡意賅千把字附加3個(gè)表格，讓人一目了然。提高示范城市或區(qū)域推廣新能源汽車數(shù)量目標(biāo)，降低各類新能源車型補(bǔ)貼額度，這一增一減恐怕是地方政府和汽車企業(yè)最為關(guān)心的內(nèi)容。“新能源汽車產(chǎn)業(yè)通過之前三年多的示范推廣，地方政府、汽車企業(yè)及用戶，無論是技術(shù)還是商業(yè)運(yùn)營模式，都有了一定的提升和積累，但同時(shí)不得不承認(rèn)，這其中不乏有沖動投資、濫竽充數(shù)的。眼下，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要邁上新臺階的時(shí)候，必須通過一些‘鐵腕’政策進(jìn)行一次大浪淘沙?！蓖醣鼊?cè)缡墙庾x《通知》。

嚴(yán)防地方政府盲目申報(bào)

《通知》9月17日下發(fā)，符合條件的城市或區(qū)域必須在10月15日之前將相關(guān)申報(bào)材料上報(bào)，時(shí)間緊、壓力大，看來各地方政府在這不到一個(gè)月的時(shí)間里將會異常忙碌。

與之前政策相比，《通知》雖沒有限制報(bào)名城市數(shù)量，但卻明顯提高了申報(bào)條件。特大城市或重點(diǎn)區(qū)域累計(jì)推廣不低于10000輛、其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣不低于5000輛的目標(biāo)，使地方政府必須切實(shí)從本地或區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，量力而行。

上一輪新能源汽車示范推廣政策，對示范城市提出的3年累計(jì)推廣1000輛的目標(biāo)，尚有許多城市無法完成，而《通知》將數(shù)量目標(biāo)增加了5倍，這讓過去只求“名”不務(wù)實(shí)的城市,不得不規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套體系的建設(shè)與完善。

政府采購中新能源汽車要占比30%，明確了地方政府在新能源汽車示范推廣中的帶頭作用，政府率先使用新能源汽車再不能只是口號或公文中的條款，而必須是實(shí)實(shí)在在的車。推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌要占比30%是對地方政府給本地企業(yè)提供保護(hù)的有力打擊，用具體數(shù)量比例約束的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一句“不得對補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等方面的限制”。《通知》最大的特點(diǎn)在于示范城市再不是“終身制”，如果經(jīng)考核未能達(dá)標(biāo)，即取消示范資格。恐怕這對地方政府來說才是最大的壓力，想通過“搞突擊”應(yīng)付檢查恐怕是難以為繼了。

敦促企業(yè)提升技術(shù)水平

《通知》 與過去政策另一明顯區(qū)別在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變更，由過去以電池量為基準(zhǔn)改為以續(xù)駛里程劃分補(bǔ)貼金額?！鞍凑绽m(xù)駛里程補(bǔ)貼更為合理?！蓖醣鼊偩唧w解釋道，“過去按照電池量補(bǔ)貼主要是由于電池成本較高，且車用動力電池行業(yè)剛剛起步，技術(shù)水平較低，需要一段時(shí)期的培育，所以將大部分金額補(bǔ)貼給電池。經(jīng)過三年多技術(shù)研發(fā)，不同電池廠所生產(chǎn)的電池在能量密度上的差距逐漸顯現(xiàn)出來，如果依然按照電池量補(bǔ)貼，就不能有效調(diào)動電池企業(yè)提升產(chǎn)品性能的積極性?！?

北京理工大學(xué)副校長孫逢春曾向記者表示，經(jīng)過三年多的產(chǎn)業(yè)培育，我國車用動力電池的成本較過去已經(jīng)下降一半，如果能進(jìn)一步研發(fā)，那么仍然有下降空間。

多位業(yè)內(nèi)專家，甚至包括一些電池企業(yè)專家，都認(rèn)為我國車用動力電池行業(yè)層次不齊現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需一次有效的優(yōu)勝劣汰。在《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中，也提出要重點(diǎn)培育2~3家電池龍頭企業(yè)。《通知》將續(xù)駛里程作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，斷了靠增加電池?cái)?shù)量延長行駛里程做法的后路，增加了電池就增加了成本，而補(bǔ)貼數(shù)額不變，車就沒了市場。這一招將促使汽車企業(yè)加強(qiáng)與電池廠的聯(lián)合研發(fā)，合理配比車型與電池量，同時(shí)加強(qiáng)電池企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，讓有研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電池廠能夠進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

助推汽車企業(yè)走向市場

“市場熱情高低并不取決于補(bǔ)貼金額的多少，更重要的是產(chǎn)品的性價(jià)比?！泵鎸ρa(bǔ)貼減少的質(zhì)疑，王秉剛?cè)缡钦f?！锻ㄖ啡嫒∠似胀ɑ旌蟿恿蛙嚨难a(bǔ)貼，這對汽車企業(yè)及大部分公交車用戶來說，的確有些難以接受。對此，王秉剛告訴記者，據(jù)他了解，政府不久會出臺針對普通混合動力客車的補(bǔ)貼辦法，但金額與過去相比肯定是有所降低。在他看來，經(jīng)過三年多的示范推廣，普通混合動力客車技術(shù)已經(jīng)相對成熟，市場接受程度較高，車企應(yīng)該脫離補(bǔ)貼“柺棍”，嘗試走向市場。“新一輪政策希望企業(yè)能夠發(fā)揮主觀能動性，針對市場開發(fā)產(chǎn)品，并創(chuàng)新運(yùn)營模式。依靠補(bǔ)貼培育的市場總是不牢靠的?！痹谕醣鼊偪磥?，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展中期，補(bǔ)貼政策的退坡機(jī)制可以有效提升企業(yè)走向市場的緊迫感，否則企業(yè)總想在“補(bǔ)貼”這棵大樹下乘涼，放緩邁進(jìn)市場化的腳步。同時(shí)，有消息稱普通混合動力客車將不再限制區(qū)域，可在全國推廣，這更加要求企業(yè)的產(chǎn)品無論是性能還是價(jià)格都必須提升競爭力，否則，只能被淹沒在新一輪新能源汽車發(fā)展的浪潮中?！巴耆揽繃已a(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)肯定發(fā)展不起來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)最終肯定要取消所有補(bǔ)貼，完全由市場選擇?！蓖醣鼊倲嘌浴Ｓ纱丝磥?，企業(yè)只有獨(dú)立走向市場，才能在這一產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)腳跟，并可持續(xù)發(fā)展下去。