近期，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)制定了協(xié)會(huì)認(rèn)可的地方標(biāo)準(zhǔn)，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注。關(guān)于低速電動(dòng)車是否需要制定標(biāo)準(zhǔn)？或者說應(yīng)當(dāng)制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來看待這個(gè)問題。

首先，要明確低速電動(dòng)車的歸屬范疇。根據(jù)我國相關(guān)法律，所有在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛，政府均應(yīng)予以管理。因?yàn)槠涫褂镁鶗?huì)涉及到危害公共利益，即造成交通事故，致使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。另外，其在使用時(shí)會(huì)面臨污染環(huán)境、能源消耗及道路資源的合理使用問題。為保護(hù)上述公共利益，政府必須制定有關(guān)法律、技術(shù)法規(guī)（我國為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）和相應(yīng)的管理制度予以規(guī)范。汽車、摩托車、低速電動(dòng)車、電動(dòng)三輪車（在北京等大城市送快遞普遍使用）和電動(dòng)自行車，均屬于在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車，因此予以管理應(yīng)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，不容推辭。目前，對已保有上億輛的電動(dòng)自行車，在大城市也已普遍使用的電動(dòng)三輪車和保有量越來越大的低速電動(dòng)車，仍缺少相應(yīng)的管理，這是政府缺位管理的一個(gè)典型表現(xiàn)，筆者希望政府從保護(hù)公共利益的角度盡職盡責(zé)，盡快完善各項(xiàng)管理。

其次，要正確看待低速電動(dòng)車輛。新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的界定，最根本的是新能源汽車不直接使用石油產(chǎn)品，由電或氫作燃料，目前主要是用電能。低速電動(dòng)車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)自行車使用的也是電在替代石油產(chǎn)品，使用時(shí)不排放污染物。另外，涉及的公共利益保護(hù)方面也與新能源汽車完全相同。

僅就污染而言，設(shè)想一下，如果全國沒有上億輛電動(dòng)自行車、普遍使用的電動(dòng)三輪車和保有量越來越大的低速電動(dòng)車，而是轉(zhuǎn)由二輪、三輪摩托車和汽車代替，其所造成的排氣污染將難以想象。因此，在新能源汽車尚不能大量使用的情況下，支持這些車輛的發(fā)展和規(guī)范及使用，對保障國家能源安全，減輕大氣污染、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

另外，還應(yīng)區(qū)別對待標(biāo)準(zhǔn)的制定。在發(fā)達(dá)國家，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同范疇的文件，我國則將其混為一談。把發(fā)達(dá)國家由政府制定的技術(shù)法規(guī)叫做強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對低速電動(dòng)車（以下不再重復(fù)電動(dòng)三輪車和電動(dòng)自行車）而言，政府應(yīng)從定義直至安全、污染控制（由于低速電動(dòng)車使用時(shí)不排放氣體污染物，因此政府應(yīng)控制電池生產(chǎn)和回收的污染）、節(jié)能等方面制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對其在道路上的行駛制定相應(yīng)的管理制度。

對涉及公共利益以外的要求，則由工業(yè)界和企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益（保證互換性、提高效率等），對低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)和汽車、摩托車標(biāo)準(zhǔn)相同的問題上，正像汽車和摩托車標(biāo)準(zhǔn)不同，乘用車和商用車標(biāo)準(zhǔn)不完全相同一樣，不能簡單的認(rèn)為應(yīng)和汽車相同或簡單認(rèn)為和汽車完全不同，對此應(yīng)具體問題具體分析。比如，低速電動(dòng)車最高車速遠(yuǎn)低于汽車，碰撞要求就應(yīng)放寬。又如一些基本的安全要求，如后視鏡、燈光等許多方面可以和汽車一致。

最后，要審視政府對企業(yè)的管理。在發(fā)達(dá)國家，政府對企業(yè)的管理主要是企業(yè)的工商注冊，正常納稅，企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合技術(shù)法規(guī)的要求等，沒有對企業(yè)投資規(guī)模的管理和企業(yè)身份的限制（如非汽車企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入汽車行業(yè)），對產(chǎn)品的管理，落實(shí)在企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品均應(yīng)符合技術(shù)法規(guī)的要求，沒有對企業(yè)擁有什么設(shè)備或檢測儀器的限定。因此，我國現(xiàn)行的企業(yè)準(zhǔn)入不符合國際慣例。

我國政府制定的企業(yè)準(zhǔn)入在產(chǎn)品管理方面超越了保護(hù)社會(huì)公共利益的政府職能范疇，必須予以改革。政府在管理企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品均應(yīng)符合技術(shù)法規(guī)方面能力很差，也沒管好。于是就想出了企業(yè)準(zhǔn)入這個(gè)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的辦法，其大大阻礙了生產(chǎn)力釋放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者希望有關(guān)政府部門正視這個(gè)問題，盡快借政府改革春風(fēng)全面改革汽車行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入。

（作者系中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問）