半年中考已過。國家電網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年光伏并網(wǎng)僅2.33GW，距國家能源局年度14GW的目標(biāo)距離頗大，而分布式并網(wǎng)更是不到50萬千瓦。在此情況下，國家能源局醞釀已久的分布式微調(diào)新政初現(xiàn)眉目。

上證報記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知（征求意見稿）》已經(jīng)下發(fā)至各省發(fā)改委、幾大電網(wǎng)公司以及電力央企，并于7月8日前征求完意見。由于新政獲得業(yè)內(nèi)積極反饋，大型央企的投資意愿大幅上升。

根據(jù)記者得到的征求意見稿顯示，通知主要是為了解決“協(xié)調(diào)屋頂難、電費(fèi)回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟”等一系列問題。在眾多細(xì)化的政策微調(diào)中，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，最具突破性的是自發(fā)自用0.42元補(bǔ)貼與全部上網(wǎng)標(biāo)桿電價之間“二選一”電價政策。此外，意見還鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策”。

對于“二選一”的價格政策，長期關(guān)注新能源的券商分析師稱，“這對行業(yè)意義非常大，該通知解決了商業(yè)模式的問題，特別是兜底了屋頂企業(yè)倒閉后的項目收益。只有內(nèi)部收益率有保障了，保險（放心保）、金融機(jī)構(gòu)才敢進(jìn)來。”據(jù)測算，東部地區(qū)分布式電站如果執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價，根據(jù)光照條件不同，收益率可達(dá)10%-15%。

航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊告訴上證報記者，“新政下農(nóng)業(yè)大棚項目最受益，能源局總體思路是鼓勵并由地方具體執(zhí)行，有了指導(dǎo)方法后，各地根據(jù)各自訴求制定自己的方案，這對分布式的發(fā)展是極大推動?！?

不過，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最新政策雖然在解決分布式收益、并網(wǎng)等方面意義重大，但對于融資難問題沒有明確解決方案。雖然通知要求“創(chuàng)新分布式光伏融資模式，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠貸款利率”等要求。

但上證報記者了解到，目前國內(nèi)的商業(yè)銀行對光伏行業(yè)貸款仍然較為謹(jǐn)慎，電站作為抵押資產(chǎn)的資質(zhì)仍未得到認(rèn)可，目前比較成熟的是融資租賃方式。不過由于貸款利率相對較高，部分中小企業(yè)對此難以承受。

總體來看，企業(yè)對于新政策的調(diào)整反饋積極，尤其是融資實(shí)力強(qiáng)的大型央企，投資意愿大幅上升，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)大型工建屋頂上建設(shè)地面分布式電站，作為節(jié)能減排的重要工作。需要指出的是，最新政策在征求完意見后，仍需要匯總上報并通過，具體執(zhí)行中需考慮到國家電網(wǎng)、財政部門的配合，不排除后期有進(jìn)一步調(diào)整。