“《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》日前公布，這是在2013年3月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》的基礎(chǔ)上，第一次在企業(yè)平均燃料消耗量管理上引用了企業(yè)燃料消耗量（CFC）積分和新能源汽車（NEV）積分的概念。其意在提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力。從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和民生角度兩個(gè)方面而言，這都是一件利國(guó)利民的好事。

9月22日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱（下文簡(jiǎn)稱《積分管理辦法》）。這是在2013年3月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》的基礎(chǔ)上，第一次在企業(yè)平均燃料消耗量管理上引用了企業(yè)燃料消耗量（CFC）積分和新能源汽車（NEV）積分的概念，其意在提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力。從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和民生角度兩個(gè)方面而言，這都是一件利國(guó)利民的好事。

中國(guó)工業(yè)報(bào)記者注意到，此次《積分管理辦法》雖然參考了美國(guó)、歐洲、日本三個(gè)世界主要汽車生產(chǎn)基地的相關(guān)積分交易制度，但是在總體規(guī)劃上頂層設(shè)計(jì)的成分更濃一些。

例如，此次積分制度的設(shè)立與國(guó)家第四階段和未來(lái)乘用車要達(dá)到的燃料消耗量限值以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密掛鉤，即整體思路是匡算出當(dāng)前和未來(lái)若干年整個(gè)乘用車市場(chǎng)新出產(chǎn)/進(jìn)口車輛的燃料消耗量以及新能源汽車的出產(chǎn)量，據(jù)此算出滿足未來(lái)某一年度總體燃料消耗量所形成的缺口，用企業(yè)間傳統(tǒng)汽車燃料消耗量互補(bǔ)和新能源汽車積分替代兩種方式，使整體燃料消耗量滿足國(guó)家能源戰(zhàn)略和技術(shù)進(jìn)步要求，同時(shí)新能源汽車發(fā)展達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，從而達(dá)到一種適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平衡。

車企的重大福利

具體而言，《積分管理辦法》所提出的CFC積分是企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值與目標(biāo)值/達(dá)標(biāo)值或國(guó)家目標(biāo)值相比得出正或負(fù)的積分，NEV積分則是按此次規(guī)定的企業(yè)按年份新能源汽車達(dá)標(biāo)生產(chǎn)/進(jìn)口數(shù)量給出的正或負(fù)的積分。每一家汽車生產(chǎn)/進(jìn)口企業(yè)（小規(guī)模乘用車企業(yè)另有算法）上一年度的CFC負(fù)積分和NEV負(fù)積分必須在本年度抵償歸零。但同時(shí)，CFC正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；NEV正積分允許自由交易，但不能結(jié)轉(zhuǎn)。

也即CFC負(fù)積分抵償歸零的方式有如下四種：一是使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的CFC正積分，二是使用本企業(yè)產(chǎn)生的NEV正積分，三是使用接受轉(zhuǎn)讓獲得的CFC正積分，四是向其他企業(yè)購(gòu)買的NEV正積分。而NEV負(fù)積分抵償歸零的方式只有向其他企業(yè)購(gòu)買NEV正積分一種方式，并且購(gòu)買的NEV正積分僅限企業(yè)當(dāng)年使用，不允許再次出售。

《積分管理辦法》的出臺(tái)，贏得了部分業(yè)內(nèi)專家和許多中國(guó)品牌自主汽車廠商的贊許?！啊p積分制’對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核指標(biāo)要求，是車企的重大福利，是很好的政策思路?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在其文章中分析指出，“‘雙積分制’等于給了新能源企業(yè)福利，他們可以以此抵充燃油車的油耗偏高問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)二次抵充，這是重大的福利，可以讓很多企業(yè)通過(guò)發(fā)展新能源車實(shí)現(xiàn)油耗的持續(xù)達(dá)標(biāo)。”

顯然，在《積分管理辦法》的設(shè)計(jì)框架中，雖然CFC積分是主導(dǎo)和關(guān)鍵，但NEV積分所起的作用可能在某種程度上要遠(yuǎn)大于CFC積分。就像崔東樹(shù)所說(shuō)：“自主企業(yè)可以把NEV正積分高價(jià)賣給合資企業(yè)，形成合資幫助自主的效果。”

新能源汽車雙重計(jì)算存隱患

那么，會(huì)不會(huì)如專家所說(shuō)，只要把新能源汽車做到一定比例，就可以解決企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)燃油車整體油耗高的問(wèn)題呢？

為了說(shuō)明這一問(wèn)題，不妨舉兩個(gè)車企的實(shí)際例子。

例如，國(guó)內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)排在前幾位的某自主品牌車企，2015年按照工信部公示的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算，其實(shí)際值為7.05升/百公里，目標(biāo)值和達(dá)標(biāo)值為7.43升/百公里。雖然該車企的企業(yè)平均燃料消耗量比其自身目標(biāo)值要低，但高于2015年度6.9升/百公里的國(guó)家目標(biāo)值，按理說(shuō)其CFC積分應(yīng)為負(fù)值。但根據(jù)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》以5倍乘數(shù)計(jì)入其純電動(dòng)汽車核算基數(shù)之后，計(jì)算得出的企業(yè)平均燃料消耗量只有不到6升/百公里。因此，相對(duì)于其30余萬(wàn)輛的乘用車當(dāng)年產(chǎn)量，其CFC積分大致能獲得二三十萬(wàn)的正積分。

同時(shí)，2015年度該企業(yè)生產(chǎn)了1萬(wàn)余輛純電動(dòng)汽車，按照其單車平均續(xù)駛里程大致每輛車可按3個(gè)NEV積分計(jì)算，則其2015年度的NEV積分大致為3萬(wàn)多分的正積分。按此NEV積分計(jì)算，該企業(yè)2015年度的NEV積分比例已經(jīng)超過(guò)10%，達(dá)到了國(guó)家對(duì)車企2019年時(shí)新能源汽車比例的要求。在《積分管理辦法》下，這樣的企業(yè)由于普遍車型較小，且生產(chǎn)了足夠多的新能源汽車，使得其不僅在傳統(tǒng)燃油車上擁有足夠的CFC正積分，還在新能源領(lǐng)域有著不少的NEV正積分，這樣的企業(yè)可能是《積分管理辦法》的最大受益者之一。

而國(guó)內(nèi)另一家以主要生產(chǎn)SUV馳名的自主車企，則可能要在《積分管理辦法》下購(gòu)買其他車企的正積分了。按照工信部的公示，這家企業(yè)2015年共生產(chǎn)70余萬(wàn)輛乘用車，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.67升/百公里，企業(yè)目標(biāo)值與2015年達(dá)標(biāo)值為7.88升/百公里。雖然企業(yè)實(shí)際值已經(jīng)優(yōu)于其設(shè)定的目標(biāo)值，但相對(duì)于2015年度6.9升/百公里的國(guó)家目標(biāo)值還有較大的差距。還且該企業(yè)至今還沒(méi)有新能源汽車產(chǎn)品，因此其CFC積分為負(fù)50余萬(wàn)分，NEV積分為0。該車企即使在與別的擁有正積分的企業(yè)協(xié)商中以較優(yōu)惠的價(jià)格買入CFC和NEV正積分，其50多萬(wàn)CFC負(fù)積分的總數(shù)和70余萬(wàn)輛生產(chǎn)總量所要求的NEV積分比例也將是一筆不小的開(kāi)支。

因此，這里面可能存在一個(gè)較大的隱患，即對(duì)新能源汽車積分的雙重計(jì)算。一是在計(jì)算NEV積分時(shí)已經(jīng)計(jì)入了其基數(shù)，二是在計(jì)算CFC積分時(shí)又以5倍或3倍的核算基數(shù)計(jì)入一遍，使得CFC積分無(wú)形中膨脹失真了許多。如果《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》中所制定的規(guī)則不加以修改，則生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)在《積分管理辦法》下將面臨極大的利好。這種利好不意味著新能源汽車本身實(shí)際節(jié)能減排所帶來(lái)的效果有那么顯著，而是規(guī)則使其然。況且，從礦井到車輪全生命周期來(lái)看，包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的新能源汽車并非真的不耗能和不排放。由此而言，需要完善的地方依舊存在。