日前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布　《關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015版)》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），要求動(dòng)力蓄電池回收利用應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、保障安全和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的原則實(shí)施。

　　要打造電動(dòng)汽車(chē)無(wú)污染的綠色全生命周期，動(dòng)力電池回收問(wèn)題不容忽視，《征求意見(jiàn)稿》　的出臺(tái)有望解決一直以來(lái)困擾電動(dòng)汽車(chē)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力電池回收問(wèn)題。

　　以往，蓄電池回收利用責(zé)任主體不明確間接造成了蓄電池回收市場(chǎng)的混亂，甚至造成環(huán)境污染。此次，《征求意見(jiàn)稿》明確責(zé)任主體，即落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）承擔(dān)電動(dòng)汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）承擔(dān)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，梯級(jí)利用電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)梯級(jí)利用電池回收利用的主要責(zé)任，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)負(fù)責(zé)回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)上的動(dòng)力蓄電池。

　　生產(chǎn)者責(zé)任制是國(guó)際上通行的一種做法，它能夠讓動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)鏈真正形成閉環(huán)，從終端回到起點(diǎn)，從而確保了有效回收?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求建立編碼機(jī)制，確保動(dòng)力電池的可追溯性，用信息化的管理手段確保生產(chǎn)者責(zé)任制的落實(shí)和實(shí)施，并制定了切實(shí)可行的監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制，這無(wú)疑將極大地推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度的可操行性。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》　也要求相關(guān)企業(yè)對(duì)回收信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和定期上報(bào)，以監(jiān)督執(zhí)行情況。為了使動(dòng)力電池的回收更便利，《征求意見(jiàn)稿》　強(qiáng)調(diào)構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)，要求電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商）建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，并鼓勵(lì)多家企業(yè)通過(guò)委托代理或與回收企業(yè)、再生企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)筆者了解，業(yè)界對(duì)《征求意見(jiàn)稿》抱有很大期待，希望通過(guò)建立可追溯的生產(chǎn)者責(zé)任制，加快我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收的法制化管理進(jìn)程。不過(guò)，此前有業(yè)內(nèi)人士建議的“回收基金管理制度”并沒(méi)有出現(xiàn)在《征求意見(jiàn)稿》中?！墩髑笠庖?jiàn)稿》僅在制度設(shè)計(jì)中提出，為保障廢舊動(dòng)力蓄電池有序回收，電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售動(dòng)力蓄電池時(shí)，可以采用收取押金、以舊換新等措施，提高消費(fèi)者交回廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性，國(guó)家探索將廢舊動(dòng)力蓄電池納入“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金”征收范圍的可行性。

　　從市場(chǎng)運(yùn)行角度看，如果動(dòng)力電池回收能夠納入“回收處理基金”的管理機(jī)制中，將進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)行活力。有了操作明晰的法規(guī)制度，再加上基金管理制度“看得見(jiàn)”的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，雙管齊下或可起到更好的推動(dòng)作用。從這個(gè)角度看，動(dòng)力電池的回收管理制度或可更進(jìn)一步。