海潤光伏副總裁李紅波對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，分布式光伏單體裝機(jī)量小，同樣的裝機(jī)量，要付出地面光伏電站近3倍的人力、物力。更為尷尬的是，將電站建在別人屋頂上，即便有合同約束，依然面臨眾多不可控風(fēng)險(xiǎn)。

為了規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，部分投資方計(jì)劃將“余電上網(wǎng)模式”改成更為穩(wěn)定的“全額上網(wǎng)模式”，以便拿到1元/ 度左右的并網(wǎng)電價(jià)。不過，這一模式雖得到一些政策方人士的支持，卻至今尚未落地，因?yàn)榈胤诫娋W(wǎng)對(duì)全額并網(wǎng)模式態(tài)度“非常不積極”。

在少量條件較好的地方，也出現(xiàn)了“屋頂爭(zhēng)奪戰(zhàn)”?；勰荜柟怆娏萍加邢薰綜EO任凱告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在中東部地區(qū)，自發(fā)自用或并網(wǎng)條件較好的屋頂資源越來越少，同一屋頂，數(shù)家企業(yè)在爭(zhēng)奪，導(dǎo)致屋頂成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際價(jià)值。

2014年9月，國家能源局發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，提出利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)容量不超過20兆瓦的電站，列為就地消納的分布式光伏電站。

對(duì)于全額上網(wǎng)類分布式電站，政府采用了比一般審批程序簡(jiǎn)單的備案制，但實(shí)際上往往也不容易。

“一個(gè)項(xiàng)目從地方能源管理部門遞送到省能源局，并報(bào)到國家能源局，往往要三個(gè)月以上時(shí)間?！崩罴t波說，除周期長(zhǎng)外，部分地區(qū)要求對(duì)全額上網(wǎng)的分布式光伏電站進(jìn)行環(huán)評(píng)，提出施工資質(zhì)等具體要求，提高了進(jìn)入門檻。

融資難老問題也仍然存在。相對(duì)于地面大型光伏電站，銀行對(duì)分布式光伏電站資產(chǎn)屬性認(rèn)可度低，如沒有其他資產(chǎn)一同抵押，則不可能放貸。

破局之道

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處江華對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，解決光伏電站建設(shè)瓶頸，應(yīng)從新建建筑屋頂開始。

具體辦法是，對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，要求建筑業(yè)主和使用單位，自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。在建筑物建設(shè)時(shí)增加光伏發(fā)電系統(tǒng)，相對(duì)于建筑物的投資，投入占比很小，便于用戶接受。

政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭安裝，將可再生能源的利用納入地方政府的業(yè)績(jī)考核范圍。加強(qiáng)對(duì)地方政府和地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督，以解決部分地區(qū)政府和電網(wǎng)企業(yè)消極怠慢、被動(dòng)服務(wù)的局面。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗建議，可以將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。

對(duì)于業(yè)界普遍面臨的資金難題，SPI綠能寶董事長(zhǎng)彭小峰認(rèn)為，采用的融資租賃方式，讓社會(huì)公眾參與到新能源建設(shè)中，一定程度上能化解分布式光伏電站面臨的融資難題。

李紅波則表示，光伏電站有電價(jià)銷售收入、補(bǔ)貼和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，銀行應(yīng)以這兩種權(quán)益作為擔(dān)保，不必要求抵押其他資產(chǎn)。至于備案問題，應(yīng)將分布式電站的備案程序倒置，對(duì)建成驗(yàn)收合格、能夠并網(wǎng)運(yùn)行的電站備案，避免有人備而不建、有人想建又長(zhǎng)期排隊(duì)。