十八屆三中全會的決定明確提出，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。因此，今后在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定與實施中，必須更加注重發(fā)揮市場作用，這方面美國有成熟的經(jīng)驗。20世紀90年代以來，美國政府與產(chǎn)業(yè)界密切合作，出臺了一系列電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其制定與實施機制具有代表性。

美國電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概況

克林頓政府1993年開始實施新一代汽車合作計劃(以下簡稱PNGV計劃)，掀起了混合動力汽車(HEV)研制熱潮。小布什政府2001年啟動自由合作汽車研究計劃(以下簡稱FCAR計劃)替代PNGV計劃，主攻氫燃料電池汽車(HFCV)；2006年提出了先進能源計劃，轉(zhuǎn)向插電式混合動力汽車(PHEV)。2008年奧巴馬政府上臺后，通過研發(fā)、補貼、限排等措施，引導汽車工業(yè)將重心轉(zhuǎn)向插電式混合動力汽車和純電動汽車(BEV)。

(一)克林頓政府的PNGV計劃

20世紀80年代，日本汽車大舉進入美國市場，美國汽車工業(yè)受到強勁挑戰(zhàn)。1992年，日本開發(fā)混合動力汽車，豐田公司宣布將在2000年前向美國市場銷售混合動力汽車，美國汽車界一片嘩然。

在這種背景下，通用、福特、克萊斯勒組建美國汽車研究理事會(USCAR)，與克林頓政府達成意向，合作制定了PNGV計劃，試圖通過發(fā)展電動汽車重塑美國汽車工業(yè)的輝煌。根據(jù)正式公布的信息，PNGV計劃1993年9月發(fā)布，執(zhí)行期為1994—2004年，最終目標是改善和增強美國汽車工業(yè)的競爭力。具體目標為，使具有商業(yè)可行性的新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，十年內(nèi)將車輛燃油效率提升3倍。PNGV計劃參與機構(gòu)之多、動員力量之廣，克林頓總統(tǒng)稱可與阿波羅登月計劃相比。

(二)小布什政府的FCAR計劃和先進能源計劃

2001年5月，剛上臺6個月的小布什政府出臺了《國家能源政策》，提出發(fā)展氫能，在未來徹底擺脫依賴進口能源的構(gòu)想。2002年1月，美國能源部聯(lián)合美國汽車研究理事會和三大汽車公司宣布啟動FCAR計劃，取代本應(yīng)2004年結(jié)束的PNGV計劃。FCAR計劃重點發(fā)展氫燃料電池汽車，目標是擺脫石油燃料，減少污染氣體排放，讓美國人可自由選擇各種汽車和自由獲得價格適宜和方便的燃料。

然而，氫燃料汽車并沒有按規(guī)劃藍圖順利發(fā)展，遲遲無法實現(xiàn)商用化。小布什政府不得不面對現(xiàn)實，將政策重心轉(zhuǎn)向插電式混合動力汽車。2006年，小布什總統(tǒng)在國情咨文中提出先進能源計劃，表示要大力開發(fā)插電式混合動力汽車，將該類汽車作為研發(fā)重點。

2007年12月，小布什總統(tǒng)簽署《能源獨立與安全法》，要求到2020年，車輛燃油經(jīng)濟性標準從平均每加侖汽油行駛25英里提高至35英里，這是1975年以來首次調(diào)整。

（三)奧巴馬政府的研發(fā)、補貼和限排政策

奧巴馬政府沒有提出大型研究開發(fā)計劃，主要通過支持技術(shù)研發(fā)、進行補貼減稅、限制尾氣排放等方式，促進電動汽車發(fā)展。

2009年2月《美國復(fù)興和再投資法案》(ARRA)計劃10年內(nèi)投入1500億美元，開發(fā)插電式混合動力汽車、下一代生物燃料技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。2009年6月《美國清潔能源與安全法案》(ACESA)計劃10年內(nèi)對電動汽車技術(shù)和其他先進技術(shù)機動車投資200億美元。2009年8月奧巴馬總統(tǒng)宣布，投入24億美元支持企業(yè)發(fā)展下一代電池和電動汽車。

2009年底，奧巴馬政府調(diào)整了各類電動汽車的稅收優(yōu)惠，將燃料電池汽車的最高稅收減免額從8000美元降到4000美元，插電式混合動力汽車稅收抵免額度為2500—7500美元(車企累計銷售20萬輛后取消)，高于其他類型的混合動力汽車。2010年國會提出《電動汽車發(fā)展法案(草案)》，提議由能源部選擇5個試點城市投入8億美元，在普惠性稅收減免不變情況下，對前10萬輛電動汽車的消費者補助2000美元/輛，對電動汽車充電設(shè)備的購買和服務(wù)補助2000美元(個人)—5萬美元(商戶)。

2010年4月，奧巴馬政府公布新的燃油經(jīng)濟性標準(CAFE)，到2016年美國銷售的輕型車平均燃油經(jīng)濟性指標必須達到35.5英里/加侖。

2011年1月，奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中提出“到2015年累計銷售超過100萬輛電動汽車”的目標，并表示將制定刺激計劃。但截至2013年年底，白宮提議將電動汽車稅收抵免額增至1萬美元的政策，未獲得國會批準。