日前，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱為規(guī)定)，這個(gè)規(guī)定頒布的背景是什么?管理規(guī)定的含義如何?帶著這些疑問，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了國家發(fā)改委相關(guān)人士。

　　為新進(jìn)入者創(chuàng)造條件

　　新能源汽車已經(jīng)成為炙手可熱的投資領(lǐng)域，大洋彼岸的特斯拉捷足先登，為全球創(chuàng)業(yè)人士樹立了榜樣。國內(nèi)的有志之士也滿懷熱情希望進(jìn)入這個(gè)令人著迷的新領(lǐng)域。然而，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡(jiǎn)稱為政策)對(duì)傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域做出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)新能源汽車的投資管理幾乎是空白。

　　一位國家發(fā)改委人士對(duì)記者說：“新能源汽車的動(dòng)力系統(tǒng)與傳統(tǒng)汽車有著本質(zhì)區(qū)別，規(guī)定是對(duì)政策的補(bǔ)充與完善。”

　　我國頒布規(guī)定有三個(gè)原因，一是具備新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)能力;二是新能源汽車在動(dòng)力系統(tǒng)方面與傳統(tǒng)汽車有本質(zhì)區(qū)別;三是新時(shí)代出現(xiàn)了新技術(shù)和新趨勢(shì)，管理方法也要跟上時(shí)代的步伐。

　　近年來，國內(nèi)一大批IT人士進(jìn)入到新能源汽車領(lǐng)域，樂視電視、小米手機(jī)、百度搜索等都宣布了造車計(jì)劃，他們涉足的都是新能源汽車領(lǐng)域，并且結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓人們的使用更加簡(jiǎn)單和人性化。

　　這位人士說：“一大批有理想、有抱負(fù)的人士進(jìn)來后，有利于促進(jìn)我國新能源汽車發(fā)展，頒布規(guī)定為這些進(jìn)入者創(chuàng)造條件?！?/p>

　　不設(shè)投資規(guī)模門檻

　　規(guī)定與政策有一個(gè)顯著區(qū)別，規(guī)定第六條寫道，新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受政策有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。

　　政策對(duì)新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目有明確的規(guī)定，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模也有要求，裝載4缸發(fā)動(dòng)機(jī)的乘用車不得低于5萬輛;裝載6缸發(fā)動(dòng)機(jī)乘用車不得低于3萬輛，等等。

　　這位人士說：“傳統(tǒng)汽車追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有必要設(shè)定投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的門檻。目前，新能源汽車還處于艱難的爬坡期，市場(chǎng)規(guī)模有限，投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不是當(dāng)前應(yīng)該考慮的主要方面，而是應(yīng)該讓那些有理想、有抱負(fù)的人士進(jìn)來，促進(jìn)純電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步，通過商業(yè)模式的不斷探索，讓市場(chǎng)變得更加成熟?！?/p>

　　區(qū)分邊界引導(dǎo)創(chuàng)新方向

　　規(guī)定第六條還有一句話：新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。

　　這位人士說：“這句話明確了規(guī)定與政策的邊界，如果新進(jìn)入者想生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)汽車，有政策規(guī)定，不能拿規(guī)定來套用。規(guī)定只為那些想進(jìn)入純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)備的?！?/p>

　　這位人士特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)定希望向純電動(dòng)汽車上引導(dǎo)創(chuàng)新，畢竟，包括純電動(dòng)汽車在內(nèi)的新能源汽車是未來的發(fā)展方向。

　　消除模糊地帶

　　《規(guī)定》第八條、第九條在投資主體應(yīng)具備的基本條件和投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容上做了詳細(xì)的規(guī)定。

　　這位人士說：“作為一項(xiàng)管理政策，應(yīng)該規(guī)定比較詳細(xì)，避免模糊地帶，更沒有必要有很大的解釋空間。另外，有不少新進(jìn)入者以前沒有生產(chǎn)過汽車，詳細(xì)的管理規(guī)定也有助于他們做到心中有數(shù)。”

　　目前，我國純電動(dòng)汽車新進(jìn)入者大多數(shù)來自IT領(lǐng)域，IT與汽車分屬于不同的產(chǎn)品類別，有著不同的產(chǎn)品特性，詳細(xì)的管理規(guī)定既有助于新進(jìn)入者掂量自己的能力，也有利于管理部門考核新進(jìn)入者的能力。

　　強(qiáng)調(diào)了正向研發(fā)能力

　　在規(guī)定中多處提到正向研發(fā)能力，例如，第八條第二款提到具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力。對(duì)此，這位人士說：“世界上任何一個(gè)汽車強(qiáng)國，他們的汽車企業(yè)都掌握了一定的核心技術(shù)，這些核心技術(shù)都是正向研發(fā)的結(jié)果。規(guī)定強(qiáng)調(diào)正向研發(fā)能力，就是為了抓住新能源汽車的機(jī)遇，把我國由汽車大國變?yōu)槠噺?qiáng)國?！?/p>

　　這位人士強(qiáng)調(diào)，所謂正向研發(fā)就是不能抄襲別人的東西，必須自己有真正的研發(fā)成果。這一條也把那些想混水摸魚的進(jìn)入者擋在門外，有利于規(guī)范純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

　　這位人士還說：“電動(dòng)汽車有百年以上的歷史，最近幾年得到快速發(fā)展，各國的起點(diǎn)相差不大，關(guān)鍵技術(shù)都處于探索階段，不存在傳統(tǒng)汽車那樣的高技術(shù)壁壘，新進(jìn)入者有正向研發(fā)的機(jī)會(huì)和機(jī)遇。規(guī)定就是要鼓勵(lì)新進(jìn)入者不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。”

　　這一條印證了規(guī)定頒布之前流傳的一句話：有錢沒技術(shù)，別“玩”純電動(dòng)汽車。強(qiáng)調(diào)正向研發(fā)能力也順應(yīng)了我國目前風(fēng)投資金與創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合的形勢(shì)。有資料顯示，我國已有上千億元風(fēng)投資金進(jìn)入新能源汽車“三電”研發(fā)領(lǐng)域，他們正是看中了這些正向研發(fā)技術(shù)取得突破后可能帶來巨大的市場(chǎng)效益。

　　15輛樣車是最低限

　　規(guī)定明確提到，自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。

　　這位人士說：“無論是傳統(tǒng)汽車還是純電動(dòng)汽車，一旦投入使用，都與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，需要做大量的碰撞安全試驗(yàn)，可靠性實(shí)驗(yàn)等待，這些事關(guān)安全的破壞性試驗(yàn)都必須是新車，不能從事過其他的試驗(yàn)。就拿碰撞來說，至少需要3輛新車。如果樣車達(dá)不到15輛的最低水平，那么新進(jìn)入企業(yè)做不完這些試驗(yàn)，再者，不可能有完整的工藝確保產(chǎn)品定型?！?/p>

　　這位人士還說，一個(gè)新產(chǎn)品上市后應(yīng)該儲(chǔ)備幾輛車，以便在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)問題做進(jìn)一步的檢測(cè)。