6月14日，中山市發(fā)展和改革局（以下簡稱“市發(fā)改局”）在其網站上公布了《中山市新能源汽車推廣應用發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）?！兑庖姼濉诽岢?，5年內投資11億元建設充電樁網絡，預計至2020年全市范圍新能源汽車保有量超9500臺，充電樁數量超10000個，充電樁與新能源車配比超過1∶1。

近兩年來，中山密集出臺了一系列政策和扶持措施，鼓勵社會機構、單位和市民購買使用新能源汽車，并鼓勵社會資本投資建設新能源汽車充電設施等。市發(fā)改局公布的數字顯示，截至2015年底全市共有2273輛新能源汽車，充電樁1053個。

現(xiàn)狀

新能源運營車輛經濟效益一般

投入產出比普遍高于1：0.7

新能源汽車在中山的推廣一直以大型運營車輛即公交車為主。中山通過新能源汽車項目獲得的省級補貼不少，2015年7—9月期間全市就新增各類新能源汽車244輛，共獲得省級財政補貼2176.92萬元。截至2015年年底，市內共有新能源公交車1133輛，占全市新能源汽車總量近半。

根據發(fā)改局統(tǒng)計，全市2273輛新能源汽車當中，公交車有1133輛、出租車200輛，環(huán)衛(wèi)物流專用車有374輛。在實際運營當中，意見認為運營經濟效益一般是新能源汽車推廣首要面對的難題。

以中山市內的新能源出租車運營為例，計費價格低、車輛少，經濟效益并不好是行業(yè)發(fā)展的難題。目前市內的新能源出租車采用換電池和充電兩種運行模式。采用換電網絡的出租車，行駛里程長，但電池耗費快且購置費用高，造成投入產出比為1∶0.64，上述數據表明，換電網絡投入產出比高于1∶1，未能回收成本。對電池進行補貼或電池技術創(chuàng)新是企業(yè)成本回收的關鍵。

而使用充電網絡的出租車，3年達到服務能力和5年達到服務能力均顯示投入產出比都高于1∶1，分別為1∶0.68和1∶0.65。數據表明，服務年限增加不能提高經濟效益，而目前市內的交流充電樁基本未提供服務。要增加經濟效益只能提高充電網絡的服務能力，增加充電樁的使用率。

新能源公共運營車輛的經濟效益一般，而在私人乘用車市場，新能源汽車的銷售一直比較冷淡。據統(tǒng)計，截至2015年底，全市只有139輛新能源私人乘用車，占全市新能源汽車總量僅6.1%。對比周邊城市，中山的新能源汽車在私人乘用車市場上銷量有所不及。

比亞迪4S店的銷售經理王芳就透露，比亞迪秦、唐在佛山和珠海等地月銷量超過50輛，而中山不及他們的一半。中山金燦鑫新能源汽車5S超市負責人洪波則表示，以知豆單一車型為例，珠海地區(qū)在銷售旺季，一個月的銷量就能抵得上中山半年的銷量。而在售出的車輛當中有超過一半沒有選擇在中山上牌，究其原因，是當時中山對新能源私人乘用車的補貼政策尚未落地。

“私人乘用車推廣困難，充電樁少是一個主要原因，而家用充電樁安裝起來協(xié)調工作很難，也是一個原因?！苯馉N鑫新能源汽車5S超市運營總監(jiān)李永強告訴記者，如果車主想在自家小區(qū)安裝一個充電樁，需要與小區(qū)物業(yè)公司、供電局、消防局等多個單位打交道，而這些僅靠車主自己來協(xié)調非常難。

規(guī)劃

建成110個充電站10000個充電樁

充電樁與新能源車配比將超過1：1

針對中山新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀，意見稿認為，合理規(guī)劃建設充電網絡，是有效提高新能源汽車運營經濟效益，加快新能源汽車推廣的途徑。

結合中山支持電動汽車發(fā)展的資金來源、政府補貼能力等各種因素，意見稿提出中山充電設施2020年的發(fā)展目標。至2020年，中山市全市建成公交車充電站30座，城市公共充電站50座（可為出租車、私人乘用車及租賃車、部分物流及環(huán)衛(wèi)車輛充電），物流環(huán)衛(wèi)專用車充電站30座。其中含私用乘用車6000個充電樁在內，總計10000個充電樁。而根據發(fā)改局的預測，至2020年底，中山市內新能源汽車的保有量將約9500輛，其中私人乘用車約2000輛，占比超過20%。按照規(guī)劃發(fā)展，充電樁與新能源汽車的比率將超過1∶1，即至2020年市內每輛新能源汽車將配備超過1個以上的充電樁。

根據估算，建設這10000個充電樁網絡的總資金需求約11.36億元，以上價格并未計算土地出讓價格。

除了對充電網絡的建設作出規(guī)劃外，《意見稿》也對新能源汽車發(fā)展的政策選擇以及新能源汽車運營模式提出建議。《意見稿》認為，引導相關企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，破除機制體制障礙是發(fā)展新能源汽車的關鍵。對于商業(yè)模式的創(chuàng)新，《意見稿》從融資模式創(chuàng)新、售后服務體系建設以及新能源汽車 物聯(lián)網三個方面給出了建議。

商業(yè)模式創(chuàng)新的提議正與市場自發(fā)發(fā)展的趨勢相吻合。4月18日，互聯(lián)網租車公司小豬巴士與中山大洋電機合作培育的新能源汽車同城物流項目“黑馬速運”就已經在中山首發(fā)上線。而大洋電機正是目前國內新能源汽車動力總成制造的龍頭企業(yè)。

隨著新能源汽車推廣應用發(fā)展規(guī)劃的推出，針對省級新能源汽車推廣應用專項資金的使用，中山正在抓緊制定新能源汽車綜合補貼實施細則。該細則將資金補貼范圍限定于補貼車輛購置、整車租賃、電池租賃、車輛運營補貼、車輛運營維護以及路橋通行費、停車費、充換電電費等，其中車輛購置補貼不得超過相關領域專項資金的50％。另外，也將建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。