歐盟的鍘刀落下了。即便針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)11.8%的臨時(shí)性反傾銷稅似乎比預(yù)期的緩和，但這是一個(gè)不折不扣的利空。

歐盟是中國光伏產(chǎn)品的最大出口地。2011年中國有近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，其中70%以上是輸送到歐洲市場(chǎng)；2012年歐洲市場(chǎng)占我國光伏產(chǎn)品出口份額的一半以上。據(jù)稱這次超過220億歐元涉案值的光伏“雙反”案，可能成為中歐貿(mào)易史上最大的爭(zhēng)端。

中國光伏企業(yè)為何成了“待宰羔羊”

從去年9月歐盟啟動(dòng)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)可謂風(fēng)聲鶴唳。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，一旦開征懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致中國大批光伏企業(yè)破產(chǎn)，造成超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和超過50萬人的直接人口失業(yè)。

今年3月，中國光伏產(chǎn)業(yè)“排頭兵”無錫尚德因債務(wù)泡沫崩潰而申請(qǐng)破產(chǎn)，這就如同中國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困的縮影。近年來，國內(nèi)“光伏基地”遍地開花，全國31個(gè)省(區(qū)、市)均把光伏列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有300個(gè)城市發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)基地超過100個(gè)。雖然中國連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國，但飽受產(chǎn)能過剩之苦的中國光伏行業(yè)卻不得不面臨又一輪大洗牌。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，到目前為止，這一輪“雙反戰(zhàn)”，歐盟已經(jīng)“下了殺手”，就算在未來幾個(gè)月的“緩沖期”中有所妥協(xié)，也必然對(duì)中國光伏產(chǎn)品輸往歐洲市場(chǎng)的價(jià)格和規(guī)模，設(shè)置更高的壁壘。對(duì)中國光伏企業(yè)而言，“大企業(yè)拿到配額的機(jī)會(huì)更大，蝦兵蟹將們會(huì)死得更快”。

事實(shí)上，歐盟內(nèi)部對(duì)如此血腥的貿(mào)易戰(zhàn)也有不同聲音。上個(gè)月，據(jù)說在有關(guān)征稅的“摸底投票”中，德國、英國和荷蘭等18個(gè)成員國投了反對(duì)票。

同時(shí)，代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——?dú)W洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟發(fā)表聲明，認(rèn)為對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅不僅傷害歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，還會(huì)損害整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)。

他們的研究結(jié)果顯示，如果歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟今后3年內(nèi)失去24萬多個(gè)工作崗位，損失270億歐元的“附加值”。這之前，該協(xié)會(huì)還組織成員抬著仿制棺材，在歐盟總部外為歐洲光伏業(yè)“出殯”，示威反對(duì)。

但這并沒有阻止歐盟委員會(huì)的決定。他們?cè)?月4日晚宣布，自6月6日起，歐盟對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)該稅率將升至47.6%。這僅僅比此前透露出的消息多出了兩個(gè)月的緩沖期。

對(duì)中國光伏企業(yè)而言，“死緩”無異于立即執(zhí)行。因?yàn)楸緛砉夥a(chǎn)業(yè)就已進(jìn)入薄利時(shí)代，中國產(chǎn)品相比韓國、美國產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)很小，這增加的11.8%關(guān)稅足以把利潤全部吞掉。

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書王世江表示，“這一初裁結(jié)果貌似明顯好于之前的預(yù)期，但實(shí)際上足以將我國光伏產(chǎn)品驅(qū)逐出歐盟市場(chǎng)?！?

“歐盟吃定了中國?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家李才元認(rèn)為，由于光伏產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)典型的“全球化分工”，而中國企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上只是位居中下游，上游的核心技術(shù)、材料以及光伏生產(chǎn)設(shè)備等，都對(duì)歐盟有依賴，最關(guān)鍵的是中國企業(yè)還必須依賴歐盟市場(chǎng)，“他們抓住了你的軟肋，就算是增加關(guān)稅成本，你也不得不割肉飼虎，繼續(xù)出口。誰讓你既缺乏自主技術(shù)也缺少自主市場(chǎng)呢？”

其實(shí)，早有業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重“對(duì)外依賴”的情況發(fā)出預(yù)警。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦兩年前就強(qiáng)調(diào)，技術(shù)瓶頸是中國目前可再生能源發(fā)展的最大弱點(diǎn)。在光伏產(chǎn)業(yè)，多晶硅生產(chǎn)的核心技術(shù)——三氯氫硅還原法被歐美企業(yè)壟斷，這個(gè)核心環(huán)節(jié)占成本的50%。

當(dāng)時(shí)，尚德董事長施正榮也疾呼，如果只注重制造不注重科研，造成“技術(shù)短腿”，只關(guān)注短期利益不關(guān)注長期效益，“殺雞取卵”，中國的“光伏神話”最終可能成為“光伏泡沫”。而如今，他的公司竟然兌現(xiàn)了這個(gè)糟糕的預(yù)言。

當(dāng)核心技術(shù)與核心市場(chǎng)都依靠國外市場(chǎng)時(shí)，一旦關(guān)稅變化或貿(mào)易戰(zhàn)打響，中國光伏企業(yè)就變成了“待宰羔羊”。而在風(fēng)平浪靜的時(shí)候，礙于各地政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)“大干快上的沖動(dòng)”，這些顯而易見的“瓶頸”并未得到重視。

這是貨真價(jià)實(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者反映，在新能源核心技術(shù)上，往往是中國地方政府不愿意投入，“他們從自身利益考慮，認(rèn)為投入大、見效慢，而更鐘情于上馬短、平、快項(xiàng)目，這樣只要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來，搞技術(shù)引進(jìn)，或直接進(jìn)口，搞組裝、拼裝，產(chǎn)業(yè)做大了，地方經(jīng)濟(jì)的數(shù)字指標(biāo)好看了，但長期效益和利潤卻不一定有多少?！?

這一輪“雙反戰(zhàn)”，正是對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)“畸形”發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。財(cái)經(jīng)分析人士席淑靜認(rèn)為，“雙反”并不完全是壞事，“光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)熱過了頭，熱得頭腦發(fā)昏，‘雙反’這盆冷水澆下之后，潑滅了一些企業(yè)不切實(shí)際的擴(kuò)張念頭，潑滅了中國一些地方政府上馬光伏項(xiàng)目的沖動(dòng)?！?

她引用一位國內(nèi)光伏企業(yè)總裁的話，“市場(chǎng)不是這么玩的，現(xiàn)在就是歐美教你應(yīng)該怎么玩。過去光伏企業(yè)的玩法是拼價(jià)格，拼到最后誰也掙不到錢，先是國外有幾家光伏企業(yè)撐不住了倒閉，接著是中國自己也岌岌可危?！?

也許真到了對(duì)自身盲目擴(kuò)張和無序競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行反思的時(shí)候了。李才元認(rèn)為，金融危機(jī)后，網(wǎng)絡(luò)、電信和新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，各國都緊抓不放。比如，美國推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，三一集團(tuán)的風(fēng)電項(xiàng)目就在美國吃了禁令；歐洲推進(jìn)新能源革命牽引的“第三次工業(yè)革命”，中國光伏企業(yè)就成了祭品；再聯(lián)系到中國最優(yōu)秀的電信企業(yè)華為在美國、歐洲都遭遇排斥，這說明當(dāng)下全球貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境正發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

“自由貿(mào)易幾乎被歐美放棄了，如今流行的說法，是要求公平貿(mào)易，不能補(bǔ)貼、不能傾銷，這實(shí)質(zhì)上是貨真價(jià)實(shí)的保護(hù)主義?！崩畈旁f，“歐美的經(jīng)濟(jì)政策是以國家利益為上的，什么有助于打造新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興市場(chǎng)，他們就實(shí)施什么，而不會(huì)受制于理論?！?

財(cái)經(jīng)評(píng)論人士毛木子認(rèn)為，原本歐洲市場(chǎng)被產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的中國光伏行業(yè)視為救命稻草，如今卻被“逼到了海邊”。如果不想坐以待斃，國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容是必然選擇，相關(guān)引導(dǎo)政策也需要及時(shí)做好配套?！皻W盟此舉或?qū)⒌贡茋鴥?nèi)出臺(tái)政策力挺，帶動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)需求?！?

同時(shí)，在全球市場(chǎng)環(huán)境如此惡劣的情況下，國內(nèi)光伏企業(yè)一貫賴以生存的“補(bǔ)貼”之路已經(jīng)被堵死，政府“大概沒那么傻了”。 一方面地方政府財(cái)政吃緊，另一方面銀行也收緊了對(duì)光伏企業(yè)的授信。

他說：“政府可能樂于見到一批產(chǎn)能落后企業(yè)死掉，并對(duì)一些有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行國有化?！?

未來中國家庭的房頂會(huì)不會(huì)架上光伏設(shè)備

事實(shí)上，當(dāng)中國光伏產(chǎn)業(yè)不得不擦干眼淚、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)之時(shí)，歐盟未必也就真能拿到好處。

就在中國企業(yè)界對(duì)歐盟“下刀子”表示強(qiáng)烈反對(duì)之時(shí)，中國政府的“反擊”也開始了。商務(wù)部6月5日公告，稱正式啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽介紹，2009年至2012年，我國從歐盟進(jìn)口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達(dá)到59.83%。2012年，我國從歐盟進(jìn)口葡萄酒總金額達(dá)10.4億美元。歐盟葡萄酒對(duì)華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，四國合計(jì)出口量占到了歐盟對(duì)華總出口量的96.33%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次“象征性的反擊”顯然是針對(duì)法國和意大利的。他們?cè)跉W盟針對(duì)中國的光伏業(yè)“雙反戰(zhàn)”調(diào)查中，都是投贊成票的國家。

從長期來看，如果中歐貿(mào)易戰(zhàn)從光伏行業(yè)蔓延開來，“戰(zhàn)局”并不一定對(duì)歐洲有利。在能源、電信、食品、機(jī)械、汽車、航空等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，歐洲制造商對(duì)中國市場(chǎng)的“依賴”不一定就小。

已有業(yè)內(nèi)人士提醒，中國手里的“王牌”是大飛機(jī)訂單，如果中國購買空中客車“這張大單”，因?yàn)楣夥p反一事，最后全落到了美國波音公司的手里，“恐怕法國方面誰也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任”。

從光伏產(chǎn)業(yè)來說，中國市場(chǎng)的潛在空間不可忽視。據(jù)悉，在“雙反戰(zhàn)”的壓力下，一拖再拖陷入“難產(chǎn)”的中國光伏“新政”有可能盡快出臺(tái)。中國將大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)計(jì)劃。也就是說，通過政策傾斜和有效補(bǔ)貼，將支持和啟動(dòng)家庭和企業(yè)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”式的光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，家庭光伏發(fā)電市場(chǎng)將是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)建設(shè)，未來中國許多家庭的房頂，都會(huì)像歐洲國家一樣安裝光伏發(fā)電設(shè)備。這意味著，中國未來將不僅是光伏生產(chǎn)第一大國，還將是光伏發(fā)電第一消費(fèi)大國。“那時(shí)候歐盟會(huì)意識(shí)到，得了眼下的小利益，會(huì)丟掉未來的大機(jī)會(huì)?！?

“只有自主市場(chǎng)，才能培育自主技術(shù)和自主產(chǎn)業(yè)”，李才元說，這應(yīng)該是中國在后金融危機(jī)時(shí)代多次貿(mào)易爭(zhēng)端中要吸取的最重要的經(jīng)驗(yàn)。