每個(gè)人都喜歡中國(guó)的五年規(guī)劃，它們可以告訴你關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的一切內(nèi)容：意圖和重點(diǎn)，還有時(shí)間表和目標(biāo)。唯一缺失的是結(jié)果，五年過后，誰來追蹤當(dāng)初的承諾和最終的成果？

好吧，中國(guó)政府要算一個(gè)。當(dāng)中國(guó)政府在第十二五年規(guī)劃(2011-2015年)中對(duì)這樣一項(xiàng)工作——成為生產(chǎn)和部署電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車的全球領(lǐng)導(dǎo)者——進(jìn)行評(píng)估時(shí)，情況并不樂觀。現(xiàn)在，中國(guó)政府正試圖在中途修正規(guī)劃路線，這能成嗎？

首先，中國(guó)政府想達(dá)到怎樣的目標(biāo)，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到什么樣子？2009年，中國(guó)政府制定目標(biāo)，要在2015年讓純電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車的保有量達(dá)到50萬輛，并在2020年達(dá)到500萬輛。同年，中國(guó)啟動(dòng)了獨(dú)創(chuàng)的“十城千輛”工程，計(jì)劃每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1,000輛電動(dòng)汽車開展示范運(yùn)行。到2011年，參與該工程的城市數(shù)量擴(kuò)大到了25個(gè)。政府為購買這些汽車的消費(fèi)者提供了5-6萬元(8,000-9,600美元)不等的補(bǔ)貼(不過，有報(bào)道稱，對(duì)于售價(jià)在32,900-49,400美元的汽車，中央和地方政府提供的補(bǔ)貼金額最高可達(dá)16,500美元)。

然而，到2012年年底，25個(gè)城市中只有7個(gè)完成了1,000輛的目標(biāo)。到了2013年，中國(guó)市場(chǎng)銷售的電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車(轎車和公共汽車)只有17,600輛。根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》在2014年4月發(fā)表的一篇報(bào)道，“在只剩一年的情況下，中國(guó)距離最初的目標(biāo)還有48萬輛的差距。”

這份早期的成績(jī)單不僅令人感到沮喪，而且對(duì)空氣污染和相關(guān)公共健康危機(jī)迅速加劇的中國(guó)來說也是非常危險(xiǎn)的。此外，中國(guó)每年的汽車銷量——已經(jīng)位居全球首位——而且還沒有開始見頂。

對(duì)中國(guó)政府來說幸運(yùn)的是，一個(gè)由中美兩國(guó)研究人員組成的團(tuán)隊(duì)在《斯坦福社會(huì)創(chuàng)新評(píng)論》(Stanford Social Innovation Review)發(fā)表了一篇研究報(bào)告，為我們揭示了中國(guó)政府目前的戰(zhàn)略中哪些有效以及哪些沒有奏效。

哪些有效？在最初的5個(gè)試點(diǎn)城市(北京、上海、深圳、杭州、重慶)中，研究小組提到，深圳跟普天新能源公司以及中國(guó)南方電網(wǎng)的合作取得了成功，建立了電動(dòng)公共汽車租賃使用電池的模式。杭州的康迪車業(yè)對(duì)該城市高效的自行車租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行了模仿，其推出的電動(dòng)汽車共享服務(wù)也在試驗(yàn)中獲得了成功。

哪些沒有奏效？其中包括，一些城市夸大其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以獲得更加優(yōu)惠的稅收和財(cái)政政策；地方保護(hù)主義導(dǎo)致一些城市制定了只對(duì)當(dāng)?shù)仉妱?dòng)汽車產(chǎn)業(yè)有利的規(guī)章條例，把亟需的外部競(jìng)爭(zhēng)擋在了門外；一些城市幾乎沒有提供激勵(lì)措施來發(fā)展對(duì)支持電動(dòng)汽車市場(chǎng)來說必不可少的充電站基礎(chǔ)設(shè)施，而另一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。

就像財(cái)新網(wǎng)在2014年2月所報(bào)道的，普天新能源的一位官員稱：“企業(yè)很瘋狂，一口氣建了很多充電樁?，F(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)之后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及普天新能源都削減了對(duì)電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資?！?

此外，中國(guó)汽車制造商和電力公司決定開發(fā)不同的充電標(biāo)準(zhǔn)也帶來了挑戰(zhàn)?？偛吭O(shè)在南方的比亞迪是中國(guó)最優(yōu)秀的自主研發(fā)電動(dòng)汽車制造商，現(xiàn)在有報(bào)道稱該公司正在北方建設(shè)自己的充電站。

最后，正如其他分析人士指出的，中國(guó)人擔(dān)心國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車的安全問題，一些國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，這些汽車的安全性沒有得到徹底的測(cè)試或評(píng)估。

中國(guó)政府通過大量新規(guī)定對(duì)這些短板進(jìn)行了回應(yīng)。政府承諾剔除掉那些沒有達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)城市；確保政府新采購的車輛至少有30%是電動(dòng)汽車；基于電動(dòng)汽車的行駛里程而不是類型對(duì)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼；另外，作為對(duì)解決地方保護(hù)主義的努力，地方市場(chǎng)銷售的汽車必須要有30%來自于其他地方。政府會(huì)繼續(xù)對(duì)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼數(shù)額會(huì)降低。

中國(guó)政府已經(jīng)做出了承諾。其他城市可以學(xué)習(xí)杭州的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中低端消費(fèi)人群，建立電動(dòng)汽車共享/租賃市場(chǎng)將是一個(gè)巨大的福音。至于高端市場(chǎng)，中國(guó)現(xiàn)在擁有一個(gè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的中產(chǎn)階層，百萬富豪的人數(shù)超過100萬，而根據(jù)一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，億萬富豪的人數(shù)多達(dá)300位，這些人都是電動(dòng)汽車的潛在購買者。

北京，以及那些面臨嚴(yán)重空氣污染和交通堵塞問題的其他城市，可以考慮為電動(dòng)汽車建設(shè)高乘載車輛(HOV)專用車道。鑒于北京在政府采購電動(dòng)汽車方面所下達(dá)的指令，這樣的專用車道無疑也會(huì)受到官員的歡迎。

最后，中國(guó)政府可以在免稅和免除車牌搖號(hào)(比如在北京、上海以及杭州這些城市)方面向國(guó)外制造的電動(dòng)汽車——比如特斯拉(Tesla)——提供與國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車同等的優(yōu)惠。推動(dòng)發(fā)展綠色技術(shù)汽車同樣需要大力發(fā)展綠色能源，否則，考慮到為電動(dòng)汽車充電耗費(fèi)電力所需燃燒的煤炭，電動(dòng)汽車產(chǎn)生的大部分環(huán)境效益將會(huì)消失殆盡。

即使是中國(guó)政府的新規(guī)定也無法保證為其帶來夢(mèng)寐以求的電動(dòng)汽車使用量大幅增加，掌握決定權(quán)的是中國(guó)消費(fèi)者。不過，隨著越來越多的中國(guó)人因?yàn)閲?guó)家目前的增長(zhǎng)模式而不得不面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，中國(guó)公眾可能更多地將電動(dòng)汽車視為一種必選項(xiàng)而非可選項(xiàng)。中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展將全速前進(jìn)。