光伏發(fā)電項目施工中需辦理的手續(xù)

雖然我國光伏發(fā)電項目建設(shè)管理程序在不斷完善和簡化，但依然要經(jīng)過一個相對復(fù)雜的流程。特別是光伏電站投資具有前期投資成本大、回收期較長的特點，一般而言，電站收益來自企業(yè)電費、上網(wǎng)電費和度電補(bǔ)貼收入，但風(fēng)險則貫穿于整個電站項目建設(shè)及運營期間，這就需要在開發(fā)階段科學(xué)計算綜合成本。

《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提到“鼓勵地市級或縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務(wù)體系，簡化辦理流程、提高管理效率”，要求“分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。但是在各地的實際執(zhí)行過程中，具體由哪一級主管部門對分布式光伏項目進(jìn)行管理，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。

項目前期考察。對項目地形及屋頂資源、周邊環(huán)境條件（交通、物資采購、市場的勞動力、道路、水電）、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔核實、送出線路長度廊道的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等。

項目建設(shè)前期資料及批復(fù)文件。在可研階段，委托有資質(zhì)的單位做大型光伏并網(wǎng)電站項目可行性研究分析、項目備案申請報告，并進(jìn)入所在省份（市）的備案名單。接下來就要爭取獲得省級/市級相關(guān)部門的批復(fù)文件。

項目前期手續(xù)完成后，接下來就是要獲得開工許可，此時需要辦理建設(shè)項目銀行資金證明（不少于項目總投資的20%）、建設(shè)項目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議（不高于項目總投資的80%），同時委托具有資質(zhì)的單位做項目設(shè)計，最后獲得項目建設(shè)地建設(shè)局開工許可。

獲得開工許可后，接下來要做的主要工作就是項目施工圖設(shè)計、項目實施建設(shè)、完成帶電前的必備條件、最終并網(wǎng)。并網(wǎng)調(diào)試和驗收完成后，投資方就可以向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出財政補(bǔ)貼申請，層層上報后，最終由國家財政部等審批、公布，并由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付。

分布式優(yōu)勢逐漸凸顯

相對于集中式光伏電站，分布式光伏發(fā)電具有很多優(yōu)點，比如，輸出功率相對較小，而光伏電站的大小對發(fā)電效率的影響很小，因此對其經(jīng)濟(jì)性的影響也很小，一般而言，一個分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)，因此小型光伏系統(tǒng)的投資收益率并不會比大型的低。

同時，分布式光伏發(fā)電具有污染小、環(huán)保效益突出的特點，分布式光伏發(fā)電項目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會對空氣和水產(chǎn)生污染。另外，分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)后發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納，而大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站運行。

但是，分布式光伏發(fā)電雖然能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況，但因為能量密度相對較低，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，不能從根本上解決用電緊張問題。

2013年，國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策，對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進(jìn)行補(bǔ)貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補(bǔ)貼的省份有16個，分別是北京、河北、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、山西、陜西、吉林。