前不久，一場被稱為史上最嚴厲的“禁摩限電”集中整治行動在深圳開展，引發(fā)民眾廣泛關(guān)注。這次禁摩限電持續(xù)時間長達100天（3月起到6月底），整治范圍則覆蓋全深圳市。令執(zhí)法部門始料未及的是，因其對快遞、電商等行業(yè)的影響，原本師出有名的“禁摩限電”整治行動卻遭遇很多質(zhì)疑之聲?！敖ο揠姟闭凵涑瞿男┏鞘械缆饭芾韱栴}？《中國科學(xué)報》記者采訪了相關(guān)專家。

道路基礎(chǔ)設(shè)施不匹配

張柱庭

交通運輸部管理干部學(xué)院政法系主任、教授張柱庭在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示：法律法規(guī)對摩托車和電動車的態(tài)度是不一樣的，所以對摩托車和電動車的行駛問題要區(qū)分來看。

“國家的法律法規(guī)從來沒有條文禁止摩托車運行，不僅沒有禁止，相關(guān)法律法規(guī)還對摩托車的速度等作了限制規(guī)定。但《道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）第39條規(guī)定‘公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當提前向社會公告?！鶕?jù)此條，某些城市就對某些區(qū)域和路段作出了禁止摩托車通行的決定，從這個角度講，‘禁摩’又是有依據(jù)的?！?/p>

而電動自行車在法律上的歸類和屬性叫“非機動車”。按照張柱庭的解釋，如果讓電動自行車在機動車道行駛，它就有可能“受害”，但如果讓其在非機動車道上行駛，它又有可能對騎人力車的人造成威脅?！爱敃r在設(shè)計時也處于兩難境地，權(quán)衡的結(jié)果還是把電動自行車和三輪車放入非機動車道，但是要求其速度、質(zhì)量和尺寸大小降下來?；趯舶踩目紤]，對電動自行車進行了尺寸和速度的限制，在這個基本規(guī)則下面，符合國家標準和尺寸大小、速度限制的電動車是合法的。但是超出這個標準的、不合格的應(yīng)該是禁止的?！睆堉フf道。

 張毅

交通運輸部科學(xué)研究院副研究員張毅也告訴《中國科學(xué)報》記者，“禁摩限電”的核心問題是道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和摩托車、電動車的裝備之間沒有很好地協(xié)調(diào)和匹配。實際中，電動車或者在機動車道或者在非機動車道行駛，當它行駛在非機動車道時，雖然有限速，但其行駛速度一般都大于限速，就會造成交通秩序的組織和管理問題?！暗缆泛凸吩O(shè)計中很關(guān)鍵的局限因素就是車速，而電動車的速度介于機動車和騎行之間，但卻沒有給它一個道路設(shè)計的配置，沒有相應(yīng)的標線和道路結(jié)構(gòu)，所以造成了一些混亂。”張毅說。

國內(nèi)外一些城市已經(jīng)對此作出了一些有益嘗試。張毅舉例道，如德國和挪威就有專門的自行車道，城市慢行系統(tǒng)做得非常好，被稱為“自行車的高速公路”。國內(nèi)城市如江門就有電動車專行道，電動車和摩托車都有自己的道路標線。

安全和效益的矛盾

深圳交警在其官方微信公眾平臺這樣解釋“禁摩限電”的三點原因：深圳道路交通沒有設(shè)計摩的、電動車的道路；國家無標準，行駛無牌照，上路無依據(jù)；摩的、電動車事故多發(fā)，隱患重重。

張毅認為，總體來看，此次深圳“禁摩限電”專項整治行動的初衷還是考慮到安全問題。“尤其在大城市，電動車和摩托車可能會帶來一些交通安全方面的影響?！鄙钲诮痪块T也回應(yīng)稱，此次行動的目的一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全；二是為了打擊非法營運，維護道路交通營運服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。

然而，根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車屬于本次整治行動的重點。交警部門解釋，電動三輪車生產(chǎn)沒有相關(guān)國家行業(yè)標準，目前的上路行駛均屬非法拼裝、改裝機動車，無法取得牌照，不得上路行駛。

張柱庭對此表示：“物流配送用電動車首先還是要解決符不符合國家標準的問題，符合國家標準的都沒有問題，但是如果說為了支持物流配送行業(yè)，就把電動車造得速度快點，個頭大點，就有可能損害非機動車道上其他行人的安全了。所以在安全和效益這兩個領(lǐng)域，如果不沖突還好，沖突的話還是要犧牲效益保安全?！?/p>

源頭監(jiān)管缺位

安全和發(fā)展都應(yīng)是城市治理的題中應(yīng)有之義。有學(xué)者表示：“整治執(zhí)法不能簡單粗暴，從源頭上遏制才是切實解決之道?！?/p>

張柱庭認為，電動車生產(chǎn)廠商是最上游的主體，應(yīng)切實按照國家標準生產(chǎn)合格電動車?！叭绻a(chǎn)廠商制造并出售尺寸和速度不合格的電動車，無異于把矛盾推向政府的管制機關(guān)和老百姓。”

其次，電動車缺乏登記和檢驗制度?！皺C動車只要有牌照，超速、違章等行為都有扣分、罰款等處罰措施進行管理。在這方面，電動車的管理相對薄弱，除非造成了交通事故，否則電動車的超速、逆行等等危害道路秩序和安全的行為得不到有效遏制?！睆堃惚硎尽?/p>

除此之外，很多電動車“超標”，是因為相應(yīng)的國家標準太老了。目前中國沿用的仍是17年前的標準，這也被認為跟現(xiàn)在的技術(shù)和路況不太匹配。

此次專項整治行動也倒逼國家制定相關(guān)標準。近日，國家郵政局組織郵政科學(xué)研究規(guī)劃院等單位，完成了國家強制性標準《快遞專用電動三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿），目前正對外征求意見中。此次征求意見稿中對快遞專用電動三輪車的車高、車長等作了規(guī)范，而且對車速、啟動和載重作了限制，并對“電動車能否掛牌上路”的熱點問題，作出了指導(dǎo)性建議。同時，就快遞電動車提出了統(tǒng)一規(guī)范性的意見。

張柱庭和張毅一致表示，解決城市道路中的“摩電”問題，不能只看表面矛盾，道路設(shè)計、國家標準、相關(guān)立法、監(jiān)管監(jiān)督等等都是其解決問題的根本源頭。