賽迪經(jīng)智《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市礦產(chǎn)示范基地申報(bào)指南(2013)》近日在京發(fā)布。賽迪經(jīng)智指出，過去我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)導(dǎo)致目前很多地區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。而開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是地方政府培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的客觀要求。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，既是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

“城市礦產(chǎn)”示范基地享有優(yōu)惠政策,是提升園區(qū)競爭力的重要途徑

目前國家對(duì)“城市礦產(chǎn)”示范基地給予一定程度補(bǔ)貼，在具體補(bǔ)貼上，國家補(bǔ)貼給園區(qū)，最終落實(shí)到園區(qū)的項(xiàng)目里。補(bǔ)助方式為預(yù)撥和清算相結(jié)合，預(yù)撥不超過項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的15%。按照不同項(xiàng)目的規(guī)模和延伸度、投資力度，國家為每個(gè)示范基地提供10%的資金配比。整體來看，國家對(duì)“城市礦產(chǎn)”扶持力度相當(dāng)大。例如廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)獲國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)，獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金3億元，大大提高了“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)力度與競爭力。河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地之后，得到3億元扶持資金，前期啟動(dòng)資金2000萬元已撥付到位。

表1 部分“城市礦產(chǎn)”示范基地獲補(bǔ)助資金概況

資料來源：賽迪經(jīng)智整理，2013.04

目前已分三批形成由東、中、西部22省區(qū)市28個(gè)示范基地共同組成的“城市礦產(chǎn)”布局網(wǎng)絡(luò)

截止2012年8月，我國總計(jì)批復(fù)了22省區(qū)市的28個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，其區(qū)域分布見下圖。其中，遼寧、山東、浙江、安徽、湖南及廣東六省已有兩個(gè)示范基地獲批，北京、天津、重慶、上海、河北、黑龍江、新疆、四川、河南、湖北、山西、寧夏、廣西、福建、江西、江蘇等省市則有一個(gè)示范基地獲批。

圖1 獲批“城市礦產(chǎn)”示范基地區(qū)域分布圖

資料來源：賽迪經(jīng)智整理，2013.04

未來園區(qū)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新再生資源回收體系

目前大部分已批復(fù)或正在申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地的園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，它們往往在拆解方面優(yōu)勢顯著，但缺乏再加工能力，并且與園區(qū)簽訂協(xié)議的再生資源利用骨干企業(yè)也較少。為了迅速擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”朝規(guī)范化、高值化方向發(fā)展，園區(qū)還需要引入相當(dāng)數(shù)量的核心骨干企業(yè)和戰(zhàn)略合作伙伴。

園區(qū)要仔細(xì)分析本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找出優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，在招商過程中引導(dǎo)客戶在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈集群中找到投資切入點(diǎn)，以促使形成更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而打造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。遵循產(chǎn)業(yè)鏈招商將不僅有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于降級(jí)成本，還有利于原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，促進(jìn)整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的完成。

此外，園區(qū)應(yīng)在其覆蓋區(qū)域因地制宜，創(chuàng)新再生資源回收體系，建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以分揀中心為核心，以綜合加工利用為目的，形成點(diǎn)面結(jié)合，服務(wù)功能齊全，回收體系網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營管理園區(qū)化的再生資源回收利用體系，充分保障示范基地的“城市礦產(chǎn)”資源來源，從而支撐示范基地的順利完工及運(yùn)轉(zhuǎn)。