“兩會”之后，當(dāng)“治理霧霾”、“節(jié)能環(huán)保”等熱詞稍顯降溫時，光伏產(chǎn)業(yè)迎來的政策“紅包”再次聚焦了人們對新能源發(fā)展的熱情：國家能源局近日下發(fā)《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》（下稱“73號文”），制定了2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦的目標(biāo)。相比之下，這一目標(biāo)較今年2月《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案（征求意見稿）》中設(shè)置的14吉瓦，足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏電站8.5元/瓦計算，則一紙“73號文”便為今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。

與此同時，借力“一帶一路”的東風(fēng)，我國光伏的海外貿(mào)易也開始有了新的布局。全國人大代表、晶科能源有限公司總裁陳康平在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，中國擁有全球絕大部分的太陽能組件產(chǎn)能，但與歐美等國家的貿(mào)易摩擦不斷，給中國光伏企業(yè)的國際化發(fā)展帶來了一定程度的困難。2015年“一帶一路”戰(zhàn)略進一步推進，無疑為中國的光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”開拓了新的方向。政策紅利+“一帶一路”的東風(fēng)，光伏的2015年，可以期待。

投資規(guī)模超出了行業(yè)預(yù)期

根據(jù)“73號文”，17.8吉瓦的目標(biāo)較此前的14吉瓦，多出了3.8吉瓦，以成本8.5元/瓦計算，即今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。

受訪專家和企業(yè)均認(rèn)為，該目標(biāo)超出了市場預(yù)期，但基本符合市場需求。

“17.8吉瓦的新增規(guī)模并非空穴來風(fēng)。根據(jù)我所了解的數(shù)據(jù)，2014年6月份，國家能源局核準(zhǔn)備案的光伏電站規(guī)模就已經(jīng)有45吉瓦（包括已建成和再建的）。截止到2014年底，我國光伏發(fā)電裝機的總規(guī)模是28吉瓦左右，28吉瓦加上17.8吉瓦，剛剛好超過45吉瓦，基本等于國家能源局已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，所以這個增加的幅度國家能源局把握得非常精準(zhǔn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

值得一提的是，“73號文”提出，“優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項目建成后，可向國家能源局申請追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”的前提下，也明確指出“對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象”。

同時，“73號文”提出明確的監(jiān)管要求：各省級能源主管部門要在2015年4月底前，將由項目清單及往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項目等組成的本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，報送國家能源局等相關(guān)管理部門。在此基礎(chǔ)上，建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。即在4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

受訪人士認(rèn)為，這一制度首先是有利于確保17.8吉瓦年度新增規(guī)模的完成。此外，諸如“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源”等條款，以及為地方設(shè)定的相應(yīng)時間限制，都將有效遏制光伏電站“路條”投機行為的發(fā)生。