圖為全國政協(xié)委員左宗申接受中國網(wǎng)專訪

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中多次提到“升級”、“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的首要任務(wù)之一。全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長左宗申認(rèn)為,完善的法制體系建設(shè)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中可能會(huì)進(jìn)入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。左宗申委員認(rèn)為,如果沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè),企業(yè)將無法順利完成轉(zhuǎn)型和升級。

左宗申委員以通用航空業(yè)為例,他指出,目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,已有多個(gè)城市和地區(qū)試點(diǎn)開放低空空域。同時(shí)低空空域又是國家的重要戰(zhàn)略資源,需要完善的法律制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范和管理。目前,我國通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)并不健全,無法約束和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而美國有《聯(lián)邦航空法》、《通用航空法》、《軍用航空法》、《民用航空法》等多部法律,對不同的航空領(lǐng)域都進(jìn)行了詳細(xì)的限定和規(guī)范。

再比如天然氣開采方面。我國已探明天然氣儲量占天然氣總儲量的20%,其中僅有5%的天然氣被開采利用。由于缺少相應(yīng)的法律和法規(guī)的約束,很多天然氣資源在開采、利用過程中被白白浪費(fèi)。對于資源浪費(fèi)和環(huán)境污染缺乏相應(yīng)的處罰措施,導(dǎo)致我國需要一方面大量進(jìn)口天然氣、一方面卻大量浪費(fèi)天然氣資源。左宗申委員認(rèn)為,法制體系建設(shè)的缺位,造成了這些行業(yè)市場不規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中無法進(jìn)入這些行業(yè),阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外,左宗申委員還認(rèn)為,對電池行業(yè)征收消費(fèi)稅也是立法缺位的一個(gè)典型實(shí)例。他認(rèn)為,應(yīng)該充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。同時(shí),政府部門應(yīng)該依法行政,并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進(jìn)行立法的前提下,對電池行業(yè)征收消費(fèi)稅,也將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。