3月5日上午9時，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強在報告中明確指出，要“支持發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量”。新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，也成了汽車行業(yè)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點內(nèi)容。

在剛剛過去的2014年，我國新能源汽車的發(fā)展可以說迎來了破局，從產(chǎn)品的推出到配套政策的出臺，都有了明顯的完善。而2015年也被認為是新能源汽車推廣的關(guān)鍵之年。然而，筆者認為政策制定者和汽車廠家還需要厘清以下三個問題。

問題一：低速電動車該怎么管？

2014年3月15日，央視315晚會曾曝光了山東的多家低速電動車企業(yè)，在沒有整車生產(chǎn)資質(zhì)的情況下非法生產(chǎn)銷售四輪汽車。將打著“老年代步車”和“觀光車”旗號的低速電動車企業(yè)“工藝簡陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等問題進行了曝光。

低速電動車生產(chǎn)廠家在山東等地遍地開花已是事實，在全國三四線城市(參配、圖片、詢價) 和農(nóng)村地區(qū)也有著不錯的銷量。然而鉛酸蓄電池的污染、安全性差、路權(quán)的合法性、保險等問題也一直存在較大爭議。

低速電動車有較大的市場需求，也滿足了部分民眾的出行。雖然山東省出臺了低速電動車的地區(qū)標準，也有少數(shù)地市允許本地生產(chǎn)的低速電動車上特殊牌照，但筆者仍然建議有關(guān)部門從國家層面盡快規(guī)范低速電動車生產(chǎn)，制定低速電動車的國家標準，給符合相關(guān)標準的企業(yè)以生產(chǎn)資質(zhì)，給低速電動車提供合法的路權(quán)，對于一些粗制濫造的小作坊堅決予以取締。低速電動車市場的亂象，有關(guān)部門該管管了。

問題二：靠補貼和政策賣車，是否具有持續(xù)性？

在新能源汽車推廣的初期，政府資金補貼和免購置稅等政策是重要的推動力，事實證明通過大力度的補貼也已迅速打開了局面。諸如剛剛上市的長安逸動純電動汽車，國家加上地方政府的補貼就高達9萬元，消費者最低僅需14萬余元即可購入。再加上減免的購置稅，以及在上海、廣州等限購城市可以優(yōu)先獲得牌照，消費者購買一輛新能源汽車的門檻得以大幅度降低。

但根據(jù)有關(guān)政策，從2016年到2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補貼標準將持續(xù)退坡。在新能源汽車還未形成規(guī)模優(yōu)勢得以降低生產(chǎn)成本的情況下，補貼力度的下降或?qū)е滦履茉雌囀袌龅囊货瓴徽?。在資金補貼下降的同時，政府還應考慮出臺更多的配套優(yōu)惠政策，諸如取消新能源汽車的限行、減免停車費用等，才能維持新能源市場的熱度。

此外，對于混合動力汽車享受補貼是否公平的質(zhì)疑也一直存在。因為不少消費者購買了混合動力汽車，享受了新能源汽車補貼后，卻由于沒有充電條件等各種原因，大部分時間在燒油行駛，并沒有達到節(jié)能環(huán)保的目的。

問題三：非插電式混合動力汽車，是否有必要適當推廣？

我國確立的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，只對插電式混合動力汽車及純電動汽車、燃料電池汽車進行補貼和扶持。然而，由于我國絕大部分城市民眾居住于居民小區(qū)內(nèi)，大多沒有固定停車位，有的或是因為物業(yè)管理方面的原因，無法安裝固定式充電樁，導致了上述新能源汽車不環(huán)保的情況出現(xiàn)。車主購買了插電式混合動力汽車，卻由于缺乏充電條件絕大部分時間燒油行駛，背離了推廣新能源汽車的初衷。

據(jù)筆者觀察，這種情況并不少見。這也直接導致上海市自2015年1月起，新能源汽車要求出具新格式的充電證明才能享受免費滬牌。關(guān)于新格式充電證明的要求，其中一個條件就是必須要有固定車位且安裝固定充電樁。這無疑成了上海市推廣新能源汽車的一個政策壁壘。但筆者認為上海市政府出臺此政策的原則和方向是完全正確的。

在這樣的國情之下，筆者建議行政主管部門考慮是否應該對非插電式混合動力汽車進行適當?shù)难a貼。目前國際上成熟的非插電式混合動力系統(tǒng)，燃料消耗明顯低于傳統(tǒng)汽車，節(jié)能減排的優(yōu)勢同樣明顯。既然部分人并無充電條件，對同樣節(jié)能的非插電式混合動力汽車進行適當推廣，與政策的大方向并非背道而馳。對非插電式混合動力的補貼力度，應當?shù)陀诓咫娛胶图冸妱悠?，但應明顯高于節(jié)能補貼燃油車型3000元的額度。