年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問題。全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元在準備提交的建議《大力普及光伏發(fā)電應對全國性PM2.5污染》中指出，“縱觀相關部門和各地方政府的應對策略，無論是推進提高車用燃油品質，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，都只能治標，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。”

PM2.5，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質，且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質量的影響很大。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的全國城市空氣質量實時發(fā)布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質量達嚴重污染，PM2.5指數(shù)直逼最大值，北京多個地區(qū)的PM2.5數(shù)值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛(wèi)生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過700可以視為污染重災區(qū)。即使按照2012年2月國務院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質量標準》，PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為35和75，這些地區(qū)也超標十多倍。PM2.5污染問題日益凸顯。

普及清潔能源才能根本消除PM2.5的影響

“只有加快轉變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構，大力發(fā)展并普及包括太陽能、風能等在內的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現(xiàn)，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國?！?

分析我國能源消費結構之后，劉漢元認為，未來5-10年，雖然國家采取的對污染企業(yè)進行暫時性關停等措施有助于降低PM2.5數(shù)值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權宜之計，無益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。

“從我國能源消費結構看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上；全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，英國政府痛定思痛付出了巨大代價和努力，前后也經(jīng)歷了長達十幾年的時間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境?！?

細化上網(wǎng)電價法

國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。

因此，劉漢元建議根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點，進一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實際變化和電網(wǎng)的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。

同時，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。

“讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實現(xiàn)能源生產(chǎn)方式的大轉變?！?

優(yōu)化光伏發(fā)電補貼方式

我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策后，應統(tǒng)一實施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價法，并基于發(fā)電量進行補貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價補貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價中高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進行補貼。

劉漢元建議，“根據(jù)政策運行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！?

分布式光伏發(fā)電在國內迎來新機遇

2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)?！盀榇?，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價實施統(tǒng)一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價執(zhí)行，從而真正促進光伏發(fā)電進入千家萬戶，實現(xiàn)能源使用方式的大轉變?！?

從國外的經(jīng)驗看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應用有67%應用在居民與商業(yè)建筑上。

“就國內而言，分布式光伏發(fā)電也迎來新的發(fā)展機遇?！眲h元稱。