2015年11月，甘肅省能源監(jiān)管辦發(fā)布了第二個針對新能源企業(yè)的通知。這份編號為甘監(jiān)能市場【2015】163號的通知表示，將在2016年拿出中國鋁業(yè)的蘭州分公司和玉門油田分公司的自備電廠總共20.3億千瓦時的電量，由全省各家新能源公司申報電量，最終在甘肅能源辦監(jiān)管下“撮合交易”。

由于傳統(tǒng)企業(yè)的自備電廠通常都是火電廠，這種交易通常被稱為“風火電發(fā)電權(quán)交易”，即風電企業(yè)為獲得發(fā)電的權(quán)力，要先從火電企業(yè)購買發(fā)電量，而火電企業(yè)依靠交易發(fā)電權(quán)，就可以獲得收入。

緊接著，2015年12月中旬，甘肅省發(fā)改委又推出了“甘肅省2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易”政策。在這個政策中，新能源企業(yè)不僅要依靠和電力用戶交易獲得發(fā)電權(quán)，在交易過程中，還要和火電企業(yè)去競爭價格。

“這些政策的本質(zhì)都是一樣的，”秦海巖對記者表示，“地方政府違法!”

“新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力，但是現(xiàn)在既不優(yōu)先，又不全額，還強迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)?！彼f，“可是新能源發(fā)電項目的預算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導致企業(yè)虧損運營，首先是違反了《可再生能源法》;其次是地方政府不講誠信，這樣下去，誰還敢再做投資?”

類似政策不只出現(xiàn)在甘肅。

上述寧夏新能源企業(yè)負責人向記者透露，從2015年12月中旬開始，寧夏經(jīng)信委和寧夏電網(wǎng)中心也召開類似會議，提出2016年拿出60億千瓦時的外送電量，由西北五省的新能源企業(yè)與火電公司一同進行市場競價，價低者得。

對于是否參與交易，這位負責人透露，企業(yè)的心態(tài)比較矛盾：不參加，可能就沒有發(fā)電權(quán);參加，卻也無法獲得合理的收入。他透露，2015年下半年，寧夏電力公司已組織過兩次新能源外送競價交價，總計2億千瓦時，最終交易掛牌價僅為0.19元/千瓦時和0.24元/千瓦時，分別比寧夏的標桿電價0.2771元/千瓦時低了8.7分和3.7分。

他預計2016年新的競價并不會有利于新能源企業(yè)。果然，12月17日，他收到了一份《2016年西北送山東(銀東直流)大用戶直接交易公告》，在為這項交易召開的后續(xù)會議上，組織者動員新能源企業(yè)委托電網(wǎng)公司代理，以“0”標桿電價參與交易。這意味著，新能源企業(yè)讓出全部標桿電價，僅得國家補貼電價，才能獲得發(fā)電權(quán)。

這位負責人告訴記者，這個政策在寧夏省內(nèi)新能源企業(yè)中引起了強烈不滿，一位新能源公司老總直接在會議上公開朗誦了《中華人民共和國可再生能源法》，“他連第幾號主席令、第幾章、第幾款這些都念了，我們不敢吱聲兒，就拼命給他鼓掌?！?/p>

利益分配問題

經(jīng)濟下滑導致全社會用電需求減弱，無疑是2015年棄風率創(chuàng)紀錄的一個重要原因。

根據(jù)國家能源局1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，中國全社會用電量55500億千瓦時，同比增長僅有0.5%，相較于2014年下滑3.3個百分點，并且成為1974年以來的最低水平。

另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》，在棄風率較高的2015年11月，有11個省份全社會用電量增速為負，其中增速低于-5%的省份全部是風電資源富足的西北省份：甘肅(-10.7%)、新疆(-11.0%)、青海(-11.9%)和云南(-14.4%)。

在2015年年底國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《國家電網(wǎng)2015年新能源運行消納情況》中，還將部分原因歸結(jié)為跨省跨區(qū)輸送通道能力不足的剛性約束。

這份消納情況直接列舉了甘肅省的情況：甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但用于支持這些電力外送的酒泉-湖南特高壓直流工程直至2015年5月方核準建設(shè)開工，預計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后于發(fā)電設(shè)施2至3年。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這些都只是客觀原因。根本原因還是目前依然以計劃為主導的電力市場體制，以及中國電力市場尚未形成有序的競爭體制。

“首先，中國多年的計劃經(jīng)濟延續(xù)至今，形成的一個意識和習慣是：優(yōu)先保證火電的發(fā)電量；其次，由于新能源發(fā)電有一定的不確定性，比如風電，有風才能發(fā)電?！鼻睾r說，“所以，目前形成的一個現(xiàn)象是，雖然《可再生能源法》規(guī)定了要優(yōu)先保障可再生能源的發(fā)電上網(wǎng)，但各地政府和電網(wǎng)在做電量計劃時，只有火電的計劃電量，而沒有風電、光電等新能源的計劃電量?；痣姄碛辛耸聦崈?yōu)先的地位?！?/p>

新能源發(fā)電量目前在全國總發(fā)電量中占比只有4%，在經(jīng)濟增速強勁、全社會用電需求量大時，這種體制不會給新能源發(fā)電項目造成過大沖擊;可一旦出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、用電動力減弱，慣有的“?；痣姟币庾R，便會直接威脅新能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

客觀地看，在全社會用電量同比增長僅有0.5%的背景下，不只是風電企業(yè)的棄風限電率達到歷史新高，各類型發(fā)電企業(yè)的平均發(fā)電小時均出現(xiàn)了大幅下滑。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2015年12月發(fā)布的《2015年1-11月份電力工業(yè)運行簡況》，全國風電設(shè)備平均利用小時數(shù)同比下降了74小時。然而全國火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)同比下降得更多，達355小時，降幅比2014年同期擴大了94小時，在火電利用小時同比下降的28個省份中，下降最多的云南和福建甚至超過了900小時。

“火電企業(yè)的體量比較大，因此，地方政府首先要面對的是火電企業(yè)效益下滑的問題?；痣娖髽I(yè)同時還牽扯到相關(guān)行業(yè)的稅收、就業(yè)及由此帶來的社會穩(wěn)定問題?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示，“也要看到，在大家都吃不飽的情況下，這是一個在錯誤的框架內(nèi)不得已而為之的辦法?！?/p>

寧夏的情況或許可以作為注腳。據(jù)媒體報道，為進一步拉動煤炭增長，寧夏地方政府促成神華寧煤集團與區(qū)內(nèi)16家電力企業(yè)簽訂電煤合同，總量為2790萬噸。在一篇題為《寧夏經(jīng)濟升級版的破局路徑》中，區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負責人介紹的經(jīng)驗之一為：加大電煤合同兌現(xiàn)考核力度，確保區(qū)內(nèi)電廠每天消化寧煤8萬噸。

但一些地方政府的做法超出了新能源企業(yè)的接受范圍。

記者獲得的一份云南省工業(yè)和信息化委員會下發(fā)的《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案通知》顯示，云南省工信委要求：因火電企業(yè)經(jīng)營困難，2015年11月、12月，風電場發(fā)電量要按一定置換比例，將風電企業(yè)的電費收入，按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。

國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬的總結(jié)很直接。在2015北京國際風能大會的開幕講話中，他公開表示：風電消納“不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題”。

2015年11月30日，國家主席習近平在氣候變化巴黎大會上發(fā)表主旨演講中也表示：中國將實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，并將盡力達到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右?！半m然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾?！?/p>

在秦海巖看來，能否從制度上解決棄風、棄光的問題，是能否兌現(xiàn)這一承諾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事實上，棄風限電現(xiàn)象已經(jīng)引起了國家層面的重視。李鵬在2015北京國際風能大會上公開表示：風電“十三五”規(guī)劃的重點不是裝機和并網(wǎng)目標，而是保持政策的穩(wěn)定性，并重點解決棄風限電問題;否則，裝機量增加，發(fā)電量不增長，將造成投資浪費，“整個行業(yè)的發(fā)展沒有意義”。

李鵬在接受記者采訪時稱，電力體制改革涉及方方面面，2015年棄風現(xiàn)象創(chuàng)歷史新高，原因也比較復雜，國家發(fā)改委正在研究解決辦法。

2015年12月31日，國家能源局起草下發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》。雖然尚在征求意見中，但一些條款已開始向新能源企業(yè)傾斜。比如：將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量劃分為“保障性收購電量部分”和“市場交易電量部分”，各地電網(wǎng)要優(yōu)先安排保障性收購部分，如因調(diào)度安排等原因?qū)е聸]有優(yōu)先收購，要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目給予補償。

上述多家新能源企業(yè)表示，如這一管理辦法能夠落實，將有效緩解目前的困局。

據(jù)了解，目前各地新能源企業(yè)直接參與電量交易及風火電發(fā)電權(quán)交易政策，已被緊急叫停，但新的政策仍未公布。