深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任蔡羽

各位專家、各位聽(tīng)眾早上好，我是唯一一個(gè)來(lái)自試點(diǎn)城市、地方城市的代表，我今天想講的主題是“轉(zhuǎn)型時(shí)期新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)踐和探索”，以深圳這個(gè)城市的推廣經(jīng)驗(yàn)為例。講三個(gè)方面：一是應(yīng)用實(shí)踐；二是我們目前面臨的挑戰(zhàn)；三是未來(lái)政策取向的一些探索。

深圳比較早就開(kāi)始做新能源汽車的推廣。2009年開(kāi)始，我們堅(jiān)持“三個(gè)并舉”。第一個(gè)是推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉。大家知道，比亞迪本身就是深圳的企業(yè)；第二是機(jī)制創(chuàng)新和政策配套并舉；第三是公共交通與社會(huì)應(yīng)用并舉，把公共交通作為整個(gè)新能源汽車的突破口。

從這張圖可以比較清晰地看出來(lái)，2009到2012年我們也是下了很大的努力，但只有四千多輛，2013和2013年分別是1900多輛，3600多輛，到2015年出現(xiàn)了井噴，達(dá)到了2800輛。

我們比較了一下，現(xiàn)在累計(jì)推廣了3800輛左右，其中第一個(gè)試點(diǎn)推廣期只有4274輛，到了2013和2015的示范推廣期，已經(jīng)達(dá)到了34361輛，可以說(shuō)第二個(gè)周期比第一個(gè)周期同比增長(zhǎng)大概七倍左右。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，第一個(gè)時(shí)期公交車占了比較大的比重，然后是出租車，最小的其實(shí)是私家車這塊。到了今年，2013到2015這段時(shí)間，公交領(lǐng)域總比例上在縮小，比較大的是物流車和私家車在崛起?？吹贸鰜?lái)，過(guò)去我們以公交作為突破口，逐漸擴(kuò)展到其它領(lǐng)域，整個(gè)電動(dòng)車行業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化。

這里面有個(gè)數(shù)字我想說(shuō)一下：這張柱狀圖表示我們整個(gè)城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)的情況。大家可以看到，從2007年100萬(wàn)輛，到2012年200萬(wàn)輛，走了大概5年左右；再?gòu)?00萬(wàn)輛到300萬(wàn)輛就加快速度了，三年就實(shí)現(xiàn)了，到今年年底全市機(jī)動(dòng)車總量是330萬(wàn)輛。但我們今年有個(gè)數(shù)據(jù)，到2015年底，我們新能源汽車的數(shù)量，正好突破了整個(gè)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的1%，其實(shí)這是很了不起的一件事。我們發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)在很多議論，說(shuō)多還是少，其實(shí)1%是很關(guān)鍵的，如果在一個(gè)城市里連1%都達(dá)不到，新能源汽車的推廣路還是很長(zhǎng)。

從政策演變上來(lái)講，我們第一階段主要是重點(diǎn)推三個(gè)領(lǐng)域：第一是公交、第二是公務(wù)車、第三是私家車。我們選擇公交大巴，采用融資租賃和車電分離、充維結(jié)合的方式，把一個(gè)巨大的包拆開(kāi)，通過(guò)社會(huì)各方來(lái)參與，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把成本降下來(lái)。對(duì)于租賃，目前全國(guó)其它城市大部分也是采用這個(gè)方法。出租車一開(kāi)始就是免了五年的牌照費(fèi)，做了第一個(gè)純電動(dòng)出租車公司。對(duì)充電公司，全國(guó)也是第一個(gè)搞了特許經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)有兩家，南方電網(wǎng)和中國(guó)普天，在這期間我們共建了充電站74個(gè)，快速充電樁592個(gè)，滿速充電樁2115個(gè)，同時(shí)我們還做了九項(xiàng)充電系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。

到了第二階段，2013到2015年的時(shí)候領(lǐng)域發(fā)生了變化，從公交領(lǐng)域到專用領(lǐng)域到私家車領(lǐng)域。從現(xiàn)在來(lái)看，純電動(dòng)公交大巴從2013年開(kāi)始我們?nèi)坎捎眉冸妱?dòng)公交大巴，采用整車租賃，還是用租賃，充維一體。出租車的更新用了“10+1”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，也就是更換10輛燃油車為純電動(dòng)汽車，增加一個(gè)牌照的獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在大家對(duì)政策逐漸加深認(rèn)識(shí)，同時(shí)我們推出了分時(shí)租賃，也有四家。整體上，整個(gè)領(lǐng)域在不斷推廣。

對(duì)于充電設(shè)施采用了備案制，過(guò)去是審批，后面就放開(kāi)了。備案，現(xiàn)在共有23家在做充電設(shè)施，運(yùn)營(yíng)商又增加了61座充電站，快速充電站增加了2300個(gè)，慢速增加了16000個(gè)，加起來(lái)的充電樁數(shù)量達(dá)到了21000個(gè)。同時(shí)根據(jù)無(wú)線充電、立體充電，還做了18項(xiàng)地方性技術(shù)規(guī)范。這里面的一個(gè)核心政策是2015年開(kāi)始實(shí)施了小汽車增量指標(biāo)的調(diào)控政策，這是政策上的演變。

就目前來(lái)看，我們認(rèn)為新能源汽車推廣從試點(diǎn)、示范到全面推廣時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始了，但面臨的挑戰(zhàn)也比較多。第一，補(bǔ)貼紅利在逐步減弱，這肯定會(huì)有一定程度的影響，因?yàn)槲覀兊胤截?cái)政1：1也在同步退坡。

第二，充電設(shè)施短板依舊。從城市而言，大部分城市也是這樣。一是規(guī)劃保障難。整個(gè)城市規(guī)劃體系當(dāng)中沒(méi)有充電站這個(gè)東西，標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收基本空白；二是建設(shè)審批難。這里面到底是哪個(gè)部門在管，是什么樣的方式，審批制還是備案制都沒(méi)有明確規(guī)定；三是經(jīng)營(yíng)收益難。雖然目前大部分的量是私家車。因?yàn)樗郊臆嚨某潆娏窟€是比較少的。目前，只有公交車和出租車這部分充電的收入還差不多能彌補(bǔ)支出。從深圳而言，全市小汽車停車位只有107萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有車位已經(jīng)很緊張了。如果再加上充電樁，矛盾就比較大。特別是進(jìn)物業(yè)和進(jìn)小區(qū)。所以充電焦慮和里程焦慮應(yīng)該說(shuō)是制約推廣應(yīng)用進(jìn)程的，不論哪類車都同樣存在。

第三，動(dòng)力電池的制約。我們的單體質(zhì)量較好，但整體一致性還有待提高，所以汽車運(yùn)行的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。剛才楊院士提到深圳的兩起事故，我要澄清一下，兩起恰巧都不是電池的問(wèn)題。第一起是運(yùn)行四年以后整個(gè)線路、膠條老化了導(dǎo)致燃燒。二是因?yàn)槌潆娬竞推囆畔⑾到y(tǒng)不對(duì)稱，五次過(guò)充沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致電池（事故）。所以我要澄清一下，我們電池目前經(jīng)過(guò)四到五年的運(yùn)行，整體運(yùn)行質(zhì)量還是比較好，當(dāng)然只限于深圳。

第四，在研發(fā)方面需要大量的經(jīng)驗(yàn)積累和高額投入，下面我們可能面臨產(chǎn)能不足的問(wèn)題。

最后，就是市場(chǎng)開(kāi)放度不足，雖然我是地方試點(diǎn)城市出來(lái)，但說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，我們自己其實(shí)也糾結(jié)過(guò)，到底是保護(hù)自己的本地企業(yè)，還是讓外地企業(yè)進(jìn)來(lái)，在上一個(gè)周期，我們基本上是開(kāi)放政策。從現(xiàn)在來(lái)看，我們外地品牌的數(shù)量占到整個(gè)推廣應(yīng)用數(shù)量的39%-40%，六成是本地企業(yè)，四成是外地企業(yè)，大家通過(guò)同臺(tái)競(jìng)技，質(zhì)量還是穩(wěn)步提高的。

后面我想說(shuō)說(shuō)未來(lái)政策取向上會(huì)有哪些變化。從2016到2020年我們認(rèn)為進(jìn)入了全面推廣期，指的是所有應(yīng)用領(lǐng)域或多或少都會(huì)采用新能源汽車，當(dāng)然，大領(lǐng)域還是公交，我們想有個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車推廣應(yīng)用的全覆蓋和規(guī)?；嫉饺袡C(jī)動(dòng)車總量大于2%或3%，別看這一個(gè)很小的百分點(diǎn)，其實(shí)對(duì)于城市而言發(fā)生了很大的變化。充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)可能采用一個(gè)社會(huì)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的方式，我們規(guī)劃未來(lái)五年新增大概15萬(wàn)個(gè)充電樁，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中我們還要探索制定相關(guān)地方性技術(shù)規(guī)范，雖然有國(guó)家技術(shù)規(guī)范，但因?yàn)橛行┘夹g(shù)我們要先行

先試，所以要做這方面的努力。

有幾個(gè)政策我提一下：

第一是重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域由示范向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。從深圳而言，公交大巴未來(lái)三年要實(shí)現(xiàn)100%的電動(dòng)化。也就是說(shuō)，所有公交車實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。隨之而來(lái)，也可以逐步實(shí)現(xiàn)智能化，我們還有大概一萬(wàn)多輛的公交車。出租車未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化率70%左右，因?yàn)槌鲎廛囉袀€(gè)城際之間的運(yùn)輸問(wèn)題，不可能完全電動(dòng)化，現(xiàn)在城際間還實(shí)現(xiàn)不了完全的電動(dòng)化。

還有一個(gè)重要領(lǐng)域---物流配送的電動(dòng)化，未來(lái)五年?duì)幦≡谖锪髋渌偷碾妱?dòng)化上實(shí)現(xiàn)50%。商業(yè)模式還是以租賃為主。

汽車推廣下一步最核心的問(wèn)題是多方參與。除了汽車企業(yè)用戶，還包括金融機(jī)構(gòu)一起參與。應(yīng)用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)估的社會(huì)化，監(jiān)管需要標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估不是政府一家，需要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建立并強(qiáng)化安全質(zhì)量的監(jiān)管體系。

第二是激勵(lì)機(jī)制由單一向多元化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在貨幣型重點(diǎn)是集中在購(gòu)置類，未來(lái)購(gòu)置類減弱的情況下要逐漸加重使用類和基礎(chǔ)設(shè)施類。比如下一個(gè)周期我們使用類重點(diǎn)是給充電費(fèi)用做一個(gè)補(bǔ)貼，也就是鼓勵(lì)向插電式混合動(dòng)力，要多用電，而不是多用油。

除了非貨幣企業(yè)以外，私家車、物流車重點(diǎn)是放開(kāi)購(gòu)置和放開(kāi)通行的限制。公交車和專用車方面，公交車今年開(kāi)始納入碳交易試點(diǎn)，未來(lái)可能會(huì)把一些貨車專用車輛也逐步納入碳交易，我們也在試點(diǎn)做零排放的積分交易。這里面有幾點(diǎn)，現(xiàn)在的交通管制體系中還沒(méi)有形成一個(gè)鼓勵(lì)新能源汽車的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，傳統(tǒng)燃油車如何反哺新能源汽車的良性循環(huán)機(jī)制，也要加緊。

第三是充電設(shè)施特許向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。我們做了三個(gè)網(wǎng)：專用充電網(wǎng)、公用網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)。這三個(gè)網(wǎng)，像公交車。我們說(shuō)立體綜合場(chǎng)站的建設(shè)，出租車、私家車也是立體的。通過(guò)和加油站合建，甚至未來(lái)考慮和變電站合建的方式。

第四點(diǎn)是互聯(lián)互通，建立一個(gè)充電設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)。

最后一點(diǎn)是技術(shù)由經(jīng)濟(jì)適用向安全優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就不多詳述了。

謝謝大家。