我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府各項(xiàng)疊加政策的推動(dòng)下，取得了快速發(fā)展。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)到50.7萬(wàn)輛，成績(jī)喜人。但成績(jī)的背后仍潛藏著諸多問(wèn)題：核心技術(shù)尚未突破，企業(yè)重規(guī)模而輕創(chuàng)新，依賴補(bǔ)貼等問(wèn)題仍比較突出。1月14日， 中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2017）在北京舉辦，聚焦新能源汽車發(fā)展的核心問(wèn)題。

以下是國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明發(fā)言實(shí)錄。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明

尊敬的各位來(lái)賓，大家上午好！我講的題目是“從驅(qū)動(dòng)力看新能源汽車的發(fā)展”。

2014年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車出現(xiàn)了井噴式地增長(zhǎng)，大家可以看到，2013年之前大概都在萬(wàn)輛的水平，2014年漲到了8萬(wàn)輛，2015年是33.5萬(wàn)，2016年將近51萬(wàn)，從增長(zhǎng)率講，去年略有下降，從增幅到增長(zhǎng)率，2015年比2014年增長(zhǎng)了33—8=25萬(wàn)輛，去年是51-33，增長(zhǎng)不如2014年多，增幅更是下降了。

我們高速的增長(zhǎng)，從市場(chǎng)研究的角度來(lái)講，驅(qū)動(dòng)力主要是政策，而不是市場(chǎng)真正需求的拉動(dòng)，這可以從三個(gè)方面來(lái)判斷：

第一，中央政府和地方政府高額的補(bǔ)貼。這是國(guó)家中央政府的補(bǔ)貼，年年在遞減，但是今年大部分車型純電動(dòng)車應(yīng)該拿到的是每輛車4.5萬(wàn)，就是2016年，充一次電跑150—250公里，這樣的純電動(dòng)車2016年的補(bǔ)貼是4.5萬(wàn)，如果把地方補(bǔ)貼也加上，我列了一些城市，中央政府大概是4.5萬(wàn)，假如按照這個(gè)測(cè)算，有的省里給補(bǔ)貼、有的市里給補(bǔ)貼，據(jù)說(shuō)有的縣里還給補(bǔ)貼，加起來(lái)現(xiàn)在的補(bǔ)貼額度最高的是深圳，一個(gè)車補(bǔ)9.5萬(wàn)，其中深圳市補(bǔ)5萬(wàn)，國(guó)家有4.5萬(wàn)，這是2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我列的里邊最低的是杭州，也是在7.5萬(wàn)元一輛車。我們周邊的很多買車人，因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼導(dǎo)致車價(jià)下來(lái)，這是很重要的一個(gè)原因。

第二，跟它并駕齊驅(qū)的重要性，要是光有補(bǔ)貼沒(méi)有第二個(gè)方面各地的牌照和限行的優(yōu)惠，這個(gè)車賣不到今天的水平。像北京，新能源汽車是單獨(dú)搖號(hào)的，傳統(tǒng)汽車搖號(hào)北京是700人搖1個(gè)號(hào)，0.138%的概率，我們周邊很多人就是因?yàn)槟貌坏絺鹘y(tǒng)車的號(hào)才買的新能源汽車，因?yàn)樯『⒘?、小孩要上學(xué)了各種原因著急買，我們部門100多人去年大概就買了3輛新能源汽車，都是沒(méi)辦法，等傳統(tǒng)車實(shí)在是等不了了買了電動(dòng)汽車，其他地方也是一樣，限行、限購(gòu)這個(gè)作用是很大的。

第三，政府在特定領(lǐng)域里邊的直接推動(dòng)。比如現(xiàn)在的公交車，換車比率要達(dá)到很高了，都有明確要求，出租車也是一樣，這是在特定領(lǐng)域里邊給的政策。

我們說(shuō)靠政策驅(qū)動(dòng)的這個(gè)市場(chǎng)是不可持續(xù)的，為什么這么講？第一，數(shù)量是有限的，以私家車為例，2015年8萬(wàn)輛，去年注冊(cè)數(shù)據(jù)不再公布，有8萬(wàn)輛私家車買去了，我算了一下，在限購(gòu)城市，北、上、廣、深、天津、杭州，這6個(gè)城市占了6萬(wàn)輛的70%，就是70%賣給了限購(gòu)城市，這些里邊根據(jù)我們調(diào)研就是出于政策沒(méi)辦法、沒(méi)有牌照，而不是出于自愿?？肯拶?gòu)城市拉動(dòng)能拉動(dòng)多少呢？我們統(tǒng)計(jì)了一下，6個(gè)限購(gòu)城市加起來(lái)一年新放的牌照是65萬(wàn)張，現(xiàn)在分布北京15萬(wàn)個(gè)牌照，其中6萬(wàn)個(gè)給了新能源汽車、9萬(wàn)個(gè)給了傳統(tǒng)車，北京效果是最好的，6萬(wàn)個(gè)全部用完了還沒(méi)夠，有些地方就不一定了，廣州給了1.2萬(wàn)個(gè)號(hào)牌，這是用不完的，因?yàn)閺V州限購(gòu)沒(méi)有達(dá)到效果，因?yàn)閺V州佛山、東莞的車，那塊的車主在廣州是隨便可以開的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣州市限號(hào)的時(shí)候，很多地方說(shuō)，你如果不讓佛山、東莞車進(jìn)廣州，佛山、東莞就不讓廣州車開過(guò)去，廣州沒(méi)辦法，那些城市的車都可以開到廣州，大家就基本上到別的地方弄一個(gè)臨時(shí)居住證就可以買輛車在廣州開，這些地方的新能源汽車我估計(jì)是比較難推廣的，上海也不錯(cuò)。我們算，大概如果按一半的牌照給新能源汽車，就是30萬(wàn)輛左右，65萬(wàn)輛的一半給這個(gè)，私家車靠政策拉動(dòng)的大概就是這些。非私人領(lǐng)域里邊，我們測(cè)算了一下，到2020年能夠達(dá)到數(shù)量，商用車大概接近40萬(wàn)輛左右，包括大客車10萬(wàn)輛，有一部分物流車等等，這些方面加起來(lái)共40萬(wàn)，這個(gè)是不少的一個(gè)數(shù)據(jù)，因?yàn)槟昴暌N售，這是當(dāng)年銷量。租賃車大概在25萬(wàn)輛左右，出租車估計(jì)有3萬(wàn)，單位用車有5萬(wàn)，加起來(lái)大概在70萬(wàn)輛左右。合起來(lái)就是100萬(wàn)輛，這是完全可以靠政策拉動(dòng)，到2020年能達(dá)到這個(gè)水平。去年其實(shí)50萬(wàn)輛變緩已經(jīng)有了，2015年12月份是暴增，去年12月份又是快速的增長(zhǎng)，大概正常月份現(xiàn)在能達(dá)到4萬(wàn)輛，一年50萬(wàn)輛左右，相對(duì)是一個(gè)正常的水平，按月銷量來(lái)講，這是一個(gè)方面，我們說(shuō)靠政策的數(shù)字可能是2020年100萬(wàn)輛左右。再往上增長(zhǎng)，非私人用車?yán)镞吥莻€(gè)數(shù)量就不可能太多了，主要希望將來(lái)還是私人。

其次，是財(cái)政補(bǔ)貼壓力比較大。剛才董揚(yáng)會(huì)長(zhǎng)講了，希望國(guó)家政策能夠延續(xù)，但是延續(xù)下來(lái)確實(shí)有難度，主要是隨著新能源汽車數(shù)量的不斷擴(kuò)大，財(cái)政壓力會(huì)越來(lái)越大，中央財(cái)政已經(jīng)有壓力了，現(xiàn)在已經(jīng)改變新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)我覺(jué)得就是把標(biāo)準(zhǔn)往上調(diào)，不能什么車都享受補(bǔ)貼，都享受補(bǔ)貼可能將來(lái)承受不住。地方壓力也比較大，因?yàn)楝F(xiàn)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)減速比較多，所以我們調(diào)查了一下，也跟蹤了，現(xiàn)在像廈門、廣州、佛山等，到現(xiàn)在我們這個(gè)是11月份做的分析，還沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有些地方，像江蘇、浙江、江西，雖然有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)貼延遲，什么時(shí)候給你補(bǔ)不一定，這樣影響買車人的積極性，其實(shí)主要原因就是財(cái)政壓力。

所以我們說(shuō)到2020年要累計(jì)完成500萬(wàn)輛，當(dāng)年銷售100萬(wàn)輛，我們說(shuō)非私人擁車大概70萬(wàn)輛，私人部分可以靠政策驅(qū)動(dòng)是30萬(wàn)輛，加起來(lái)是100萬(wàn)輛，還差100萬(wàn)輛，這100萬(wàn)輛真正出于自愿需求購(gòu)買的需求，部分要啟動(dòng)這個(gè)。要啟動(dòng)這個(gè)我們說(shuō)有兩個(gè)，一個(gè)是環(huán)境要改善，一個(gè)是車本身要改進(jìn)，這是我們調(diào)查的不買新能源車的人原因是什么，藍(lán)色的代表車的，橙色的代表充電設(shè)施的，大概原因。買車人不滿意點(diǎn)，藍(lán)色是對(duì)車的不滿意，橙色是對(duì)充電設(shè)施不滿意，所以這兩個(gè)方面是必須我們要做的。所以政府跟企業(yè)下一步必須同時(shí)采取更有效的措施，讓市場(chǎng)需求成為新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而不是政策，靠政策一個(gè)是數(shù)量、一個(gè)是補(bǔ)貼，這兩個(gè)我覺(jué)得很難延續(xù)達(dá)到一定數(shù)量。所以只有靠市場(chǎng)需求，把那100萬(wàn)輛驅(qū)動(dòng)起來(lái)或者更高的發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到一個(gè)理想的銷售規(guī)模，只有私家車啟動(dòng)自愿購(gòu)買，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模才能大，才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)不充分，各地保護(hù)自己的企業(yè)，因?yàn)槭钦唑?qū)動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)地方政府給外地車補(bǔ)貼，都不愿意，所以都采取各種限制。所以必須要有效競(jìng)爭(zhēng)，才能出來(lái)這種世界級(jí)品牌，一個(gè)是規(guī)模、一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)合起來(lái)才能打造世界級(jí)的電動(dòng)汽車品牌，這就是我跟大家分享的觀點(diǎn)。

謝謝大家！