我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在政府各項(xiàng)疊加政策的推動(dòng)下，取得了快速發(fā)展。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到50.7萬(wàn)輛，成績(jī)喜人。但成績(jī)的背后仍潛藏著諸多問(wèn)題：核心技術(shù)尚未突破，企業(yè)重規(guī)模而輕創(chuàng)新，依賴補(bǔ)貼等問(wèn)題仍比較突出。1月14日， 中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2017）在北京舉辦，聚焦新能源汽車(chē)發(fā)展的核心問(wèn)題。

以下為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文的演講實(shí)錄。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文

我講這樣一個(gè)話題，目前電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展中我覺(jué)得很重要的三個(gè)問(wèn)題。第一，政策和市場(chǎng)的關(guān)系。這是個(gè)老話題，坦率地說(shuō)，我既不歧視政府、也不歧視市場(chǎng)，我覺(jué)得這個(gè)事應(yīng)該等量齊觀，都很重要。但是電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展方面其實(shí)我們遇到很多事情，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，所以我想把這個(gè)事情稍微說(shuō)一說(shuō)。我自己認(rèn)為，在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展目前這個(gè)階段，政策引導(dǎo)應(yīng)注重三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)科學(xué)的問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，大家都感受到后面有很多基礎(chǔ)科學(xué)的問(wèn)題實(shí)際是影響到我們當(dāng)前這個(gè)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，包括我們經(jīng)常說(shuō)的電機(jī)、電池、電控的問(wèn)題，以及電氣化、智能化、輕量化的問(wèn)題，背后很多基礎(chǔ)科學(xué)的問(wèn)題。這是我想提到的，因?yàn)橛屑?lì)機(jī)制，我講的很簡(jiǎn)單。

二是基礎(chǔ)技術(shù)的問(wèn)題。包括車(chē)輛關(guān)鍵技術(shù)、信息關(guān)鍵技術(shù)、能源關(guān)鍵技術(shù)，最終都會(huì)影響到我們電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。這里面特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)是硬件的，比如說(shuō)充電、換電等。我更想說(shuō)的是軟性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、法律法規(guī)等很多方面，如果沒(méi)有這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際我們電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)機(jī)制是發(fā)揮不了作用的，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是沒(méi)有效果的。

所以核心我覺(jué)得對(duì)政策來(lái)說(shuō)，要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這個(gè)大體是我們一段時(shí)間以后對(duì)這個(gè)問(wèn)題的基本考慮。企業(yè)也有強(qiáng)烈的呼應(yīng)，說(shuō)政府一方面要支持剛才說(shuō)的三個(gè)基礎(chǔ)方面，另外，在改變政策的時(shí)候要有提前的信號(hào)，讓企業(yè)有可預(yù)期性。這是我想對(duì)政策來(lái)說(shuō)很重要的方面。

就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，我特別想說(shuō)兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)是橫向競(jìng)爭(zhēng)，主要指的是目前不同汽車(chē)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以及非汽車(chē)行業(yè)的企業(yè)加入到這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該說(shuō)是客觀存在的，而且是非常有效的。我們現(xiàn)在看到，因?yàn)楹芏嗷ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的介入，使得我們電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)更加豐富多彩、更加百花齊放，所以這是好的競(jìng)爭(zhēng)。另外，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在上下游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，雖然有專業(yè)化的分工，但是它們也有越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些比較有規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的覆蓋度越來(lái)越全。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，我也想說(shuō)一句話，核心是公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。所以我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，不要期望有其他更多的促進(jìn)兼并重組的若干政策，我認(rèn)為一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)目前對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。對(duì)政策來(lái)說(shuō)，核心是保持相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，核心是創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第二，在電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)里面發(fā)展的大企業(yè)和小企業(yè)的關(guān)系。我再說(shuō)一句，我剛才說(shuō)既不歧視市場(chǎng)、也不歧視政府，同時(shí)這里既不歧視大企業(yè)、也不歧視小企業(yè)，我覺(jué)得他們都應(yīng)該有權(quán)力去發(fā)展。

這里面提到一個(gè)概念，“企業(yè)的縱向流動(dòng)性”，實(shí)際上是一個(gè)小企業(yè)從小長(zhǎng)到大的概率，或者說(shuō)它能夠從小變大的可能性，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，如果說(shuō)越來(lái)越多的小企業(yè)能夠依靠自己的努力從小變大，我覺(jué)得這個(gè)流動(dòng)性足夠強(qiáng)，這個(gè)正向激勵(lì)機(jī)制是非常重要的。所以對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，我想我們現(xiàn)在要特別關(guān)注這個(gè)行業(yè)的縱向流動(dòng)性，也就是新創(chuàng)的或者說(shuō)新進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的小企業(yè)是否能夠足夠有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為大企業(yè)，不管它是做電池的、還是做電機(jī)的、還是做電控的、還是做整車(chē)的等等。從微觀上來(lái)講，其實(shí)我們都是希望基業(yè)常青、百年老店，但是從宏觀上來(lái)說(shuō)，我想流動(dòng)性是至關(guān)重要的。

給大家說(shuō)一個(gè)事實(shí)，有兩個(gè)排行榜，這是去年發(fā)布的，在評(píng)價(jià)日本創(chuàng)新能力的時(shí)候完全不同的結(jié)論。第一個(gè)排行榜是說(shuō)，日本有40家企業(yè)進(jìn)入到了全球創(chuàng)新企業(yè)一百?gòu)?qiáng)，所以它的創(chuàng)新能力是足夠強(qiáng)的。但第二個(gè)排行榜是說(shuō)，銷(xiāo)售收入大于10億美元的非上市公司里面日本一家都沒(méi)有，就是說(shuō)沒(méi)有一家獨(dú)角獸企業(yè)，其實(shí)這兩個(gè)排行榜使得我們看出，當(dāng)你用不同的指標(biāo)去評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力的時(shí)候，實(shí)際結(jié)論是不一樣的。

因此我想講的是，提高企業(yè)的縱向流動(dòng)性，在電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的當(dāng)下是至關(guān)重要的。一般意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)然我們可以反壟斷，提高創(chuàng)業(yè)的便利度等等。對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，用藍(lán)色字標(biāo)的那兩句話，第一，鼓勵(lì)技術(shù)路線和商業(yè)模式的百花齊放；第二，嚴(yán)格監(jiān)管，防止大樹(shù)底下不長(zhǎng)草。這是至關(guān)重要的，嚴(yán)格監(jiān)管，特別是不能有差異化監(jiān)管，更不能有監(jiān)管套利。

第三，老企業(yè)與新企業(yè)的關(guān)系。我同樣既不歧視老企業(yè)、也不歧視新企業(yè)。我覺(jué)得對(duì)任何一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，老企業(yè)是代表著過(guò)去它們發(fā)展的成就、他們所取得的一切光榮和輝煌都寄托著他們的產(chǎn)品、他們的技術(shù)和他們的競(jìng)爭(zhēng)力。但是各位注意一點(diǎn)是，老企業(yè)既是創(chuàng)新的動(dòng)力，有時(shí)候經(jīng)常也是創(chuàng)新的阻力。我這里提到一個(gè)，二戰(zhàn)以后美國(guó)大概用了38年的時(shí)間才接受了日本鋼鐵行業(yè)的新技術(shù)，就是平爐技術(shù)。所以我們今天在講電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的時(shí)候，千萬(wàn)不要忘記這句話，“老企業(yè)既是創(chuàng)新的動(dòng)力、也是創(chuàng)新的阻力”，因?yàn)樗麄兺诟淖円粋€(gè)舊世界的時(shí)候不愿意付出更大的代價(jià)。所以他們有能力創(chuàng)新，但是他們不見(jiàn)得有足夠的動(dòng)力去創(chuàng)新、去改變。所以當(dāng)我們對(duì)特斯拉津津樂(lè)道的時(shí)候，我知道我們?nèi)蚰敲炊嗟膫鹘y(tǒng)汽車(chē)公司，他們其實(shí)都有足夠的能力做出第二個(gè)特斯拉或者第三個(gè)特斯拉甚至他們做的更好，只不過(guò)是他們?cè)覆辉敢庾龆选Ｒ虼宋蚁?，在電?dòng)汽車(chē)行業(yè)這個(gè)過(guò)程中，根本性的創(chuàng)新在于鼓勵(lì)那些充滿活力的新企業(yè)，因?yàn)樗麄儧](méi)有保持現(xiàn)有地位的既得利益，這是最重要的。