“為探索節(jié)能融資經(jīng)驗，創(chuàng)新節(jié)能融資模式，推進節(jié)能工作，國家發(fā)改委、財政部2008年啟動了中國節(jié)能融資項目，支持中國進出口銀行、華夏銀行、民生銀行等3家銀行利用世界銀行轉(zhuǎn)貸資金開展節(jié)能貸款業(yè)務，取得了顯著效果。4年來累計投放節(jié)能貸款逾20億元人民幣，帶動企業(yè)直接節(jié)能投資超過51億元人民幣，可形成196萬噸標準煤的節(jié)能能力，相當于減少二氧化碳排放478萬噸以上。”1月18日，在國家發(fā)改委環(huán)資司、銀監(jiān)會統(tǒng)計部組織召開的銀行業(yè)節(jié)能貸款業(yè)務座談會上，中國節(jié)能融資項目管理辦公室執(zhí)行主任尹小蘭介紹說。

世界銀行項目經(jīng)理王曉東博士表示，該項目的意義要完全超過這些數(shù)字，其更大的意義在于，探索出了用國際資金轉(zhuǎn)貸支持國家節(jié)能融資的成功模式。

“大部分銀行都愿意找3A的客戶，這些客戶有的不需要錢，有的不需要節(jié)能，但是，大部分需要節(jié)能融資的卻是中小企業(yè)。因此，對于節(jié)能融資來說，如何進行匹配是關(guān)鍵。”王曉東說。

節(jié)能減排亟需銀行業(yè)支持

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極表示，推動節(jié)能減排，我們采用的市場機制，特別是這幾年著重推廣的合同能源管理，也就是節(jié)能服務公司這種模式，取得了很大的成效。但在實際推廣過程中，節(jié)能服務公司也面臨一些問題，主要是市場環(huán)境和資金方面的問題。

“融資問題確實需要解決，如果沒有很好的融資渠道和融資的辦法，節(jié)能服務公司很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂。希望銀行能在節(jié)能減排方面給予支持?！?

謝極認為，節(jié)能減排除了依靠市場機制外，還要通過對節(jié)能法等相關(guān)法律法規(guī)的落實，也要依靠標準?！拔覀冏罱鼉赡臧l(fā)布了百項能效標準，通過標準不斷提高市場準入門檻，督促企業(yè)提高用能水平”。

銀監(jiān)會統(tǒng)計部有關(guān)負責人表示，金融可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，進而影響國家綠色發(fā)展政策的進程和實施成效。據(jù)他介紹，“十一五”以來，銀監(jiān)會先后頒布了《節(jié)能減排授信工作指導意見》、《綠色信貸指引》等政策文件，建立健全了綠色信貸統(tǒng)計制度，加強了對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管引導。截至2012年第三季度末，19家主要銀行機構(gòu)在節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車三類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額超過9000億元。

操作過程面臨諸多難題

記者從會上了解到，截至2012年末，華夏銀行累計向16家企業(yè)的22個節(jié)能項目投放法國開發(fā)署轉(zhuǎn)貸6000萬歐元，世行轉(zhuǎn)貸9050萬美元，全部項目實施完畢可實現(xiàn)每年節(jié)約標煤200萬噸，減排二氧化碳近600萬噸；浦發(fā)銀行2009年至今，累計投放綠色信貸超過千億元，支持了30多個省市、20多個行業(yè)和60多個節(jié)能環(huán)保項目類型；興業(yè)銀行作為中國首家赤道銀行，其綠色金融業(yè)務實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，截至2012年末，累計提供綠色融資近2000億元，所支持的項目可節(jié)約標煤2305.54萬噸/年、減排二氧化碳6618.55萬噸。

此外，多家銀行也在會上表示，愿意支持節(jié)能減排，但問題是，如何破解實際操作中的一些難題。

一方面，節(jié)能減排需要資金的支持，特別是節(jié)能服務企業(yè)面臨著融資困難，另一方面，銀行也確實有自己的苦衷。

一家與會的銀行負責人透露，他們前幾年也曾做過合同能源管理項目的貸款，但發(fā)現(xiàn)同等條件下，銀行面臨的風險很大，獲得的收益并不大。

有銀行負責人表示，對于節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，銀行是外行。因此，銀行很難把控一個節(jié)能項目到底能節(jié)多少能，這需要很專業(yè)的測算和計算，風險不言而喻。據(jù)了解，目前，很多銀行只好通過請外部專家的方式，來彌補自身節(jié)能專業(yè)技術(shù)知識的不足，以求降低風險。興業(yè)銀行的相關(guān)負責人表示，整個合同能源管理融資具備三個特點：小企業(yè)、項目融資、節(jié)能技術(shù)，這三個中的任何一個都是銀行業(yè)融資的難題。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，整個金融體系，包括風險評估體系、貸款發(fā)放體系等，都是建立在傳統(tǒng)的架構(gòu)下，在這種傳統(tǒng)的架構(gòu)下，即使銀行自身想對節(jié)能減排這樣的新興產(chǎn)業(yè)提供支持，也很難做到位。

政策設(shè)計可以更優(yōu)化

銀監(jiān)會統(tǒng)計部有關(guān)負責人表示，目前，大部分節(jié)能減排領(lǐng)域的政策，都是針對生產(chǎn)端，政策也可以從需求端考慮。國外在這方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗?！氨热缃ㄖ?jié)能，德國和英國給綠色建筑或既有建筑節(jié)能改造貸款都有貼息支持。”

第三方擔保是降低風險的可行辦法此外，節(jié)能領(lǐng)域的貸款技術(shù)比較復雜，現(xiàn)金流核算和回收有一定難度，銀行不易把控風險。在這種情況下，專業(yè)的第三方擔保是降低風險的可行辦法。可以嘗試成立一個國家級的節(jié)能減排領(lǐng)域的基金，幫助銀行分擔一定的風險。