中國(guó)電池網(wǎng)資料圖

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)新能源汽車(chē)初步建立了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣、配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)了從起步期到快速成長(zhǎng)期的飛躍。但是，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，同時(shí)還面臨著日趨加大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，急需進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，助力全行業(yè)克服困難，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前，有四大短板制約了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念普及不足，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。盡管日前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖》為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)描繪出未來(lái)15年的技術(shù)發(fā)展藍(lán)圖，并確定了產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模與發(fā)展速度的目標(biāo)，但外界對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)定位的理解仍存在偏差。汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將新能源汽車(chē)定位為顛覆傳統(tǒng)汽車(chē)的高科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、智能互聯(lián)、無(wú)人駕駛等先進(jìn)科技均被應(yīng)用于新能源汽車(chē)。而我國(guó)不少投資者對(duì)新能源汽車(chē)的理解還停留在“四個(gè)輪子+沙發(fā)+電動(dòng)系統(tǒng)”的層面，以為只要能將合適的零部件拼裝起來(lái)就可以造車(chē)，導(dǎo)致家電、建材、房地產(chǎn)、金融等外行造車(chē)熱持續(xù)升溫。在行業(yè)快速成長(zhǎng)階段，優(yōu)勝劣汰加劇是重要特征，以落后理念引導(dǎo)的投資行為必將導(dǎo)致大量的投資失敗，造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。

第二，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或缺失，產(chǎn)品安全性不佳。2015年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生新能源汽車(chē)安全事故17起，今年上半年發(fā)生8起，事故率達(dá)到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。隨著老舊車(chē)輛的增多，安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。安全問(wèn)題的源頭在于目前我國(guó)新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或缺失。以續(xù)駛里程要求為例，國(guó)家規(guī)定純電動(dòng)乘用車(chē)≥100公里，客車(chē)≥150公里就能納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)新能源汽車(chē)的續(xù)駛里程達(dá)到了200~300公里。顯然，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不利于車(chē)企提高技術(shù)水平。從產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系看，我國(guó)新能源汽車(chē)仍存在核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后的問(wèn)題，電機(jī)、電控、整車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)跟上。

第三，企業(yè)創(chuàng)新精神不足，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前很多企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略仍然因循跟隨市場(chǎng)的老路，企望坐等先進(jìn)技術(shù)成熟后引進(jìn)或仿制，以為節(jié)約了研發(fā)費(fèi)用占了大便宜。更有企業(yè)道德缺失，見(jiàn)利忘義，想方設(shè)法騙補(bǔ)，導(dǎo)致目前我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平均水平與汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家相比低下且差距擴(kuò)大。做大容易做強(qiáng)難，實(shí)踐證明，只有自主創(chuàng)新才有做強(qiáng)的希望，一味依賴(lài)外援在技術(shù)上容易為人所制，最終只能在中低端市場(chǎng)徘徊，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大。目前，國(guó)際新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)巨頭受技術(shù)與規(guī)模限制尚未大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但從其技術(shù)突破的高度與速度看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能的顛覆性升級(jí)無(wú)需太多時(shí)間，而中國(guó)作為全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)將是其擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額的首選。屆時(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”將加大優(yōu)勝劣汰的力度，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或重蹈智能手機(jī)領(lǐng)域“蘋(píng)果效應(yīng)”的覆轍，實(shí)力不濟(jì)的中國(guó)企業(yè)將面臨困境。

第四，重銷(xiāo)輕產(chǎn)，行業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)動(dòng)力不足。目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策大多集中于產(chǎn)品銷(xiāo)售推廣領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、推廣獎(jiǎng)勵(lì)、用電優(yōu)惠大大降低了產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，助推了產(chǎn)銷(xiāo)量的大幅提高。但也應(yīng)該看到，低價(jià)促銷(xiāo)模式不利于提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力與產(chǎn)品附加值，容易讓企業(yè)向中低端看齊，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)傾向。在生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)所需的大量資金只能依靠自有資金解決，科技進(jìn)步只能靠單兵作戰(zhàn)，缺乏強(qiáng)大的社會(huì)智庫(kù)支持，技術(shù)進(jìn)步與成長(zhǎng)動(dòng)力不足。隨著補(bǔ)貼的退坡，產(chǎn)品市場(chǎng)適應(yīng)能力差的缺陷將逐漸凸顯，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)體系將面臨較大壓力，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到制約。

從全球范圍看，未來(lái)跨國(guó)車(chē)企將大舉進(jìn)入我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，對(duì)大而不強(qiáng)的我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成極大威脅。因此我國(guó)急需以建立國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系，盡快消除短板，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

首先，要完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，加快從汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)汽車(chē)業(yè)只有加強(qiáng)自主研發(fā)，才能更好地生存與發(fā)展。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，需結(jié)合汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)狀，制定政策目標(biāo)的實(shí)施步驟，細(xì)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)任務(wù)。這是做強(qiáng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的重要途徑。同時(shí)，行業(yè)投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還需更科學(xué)，在鼓勵(lì)業(yè)外資本進(jìn)入的同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度避免低水平無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)資金的合理有效使用。

其次，要建立科學(xué)先進(jìn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行安全事故責(zé)任追究，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)現(xiàn)有的科技水平看，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破并非遙不可及，瓶頸在于目標(biāo)不明確、主觀不努力、合力未形成。筆者建議根據(jù)市場(chǎng)需求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)科學(xué)先進(jìn)的新能源整車(chē)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動(dòng)零部件與配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完善或補(bǔ)充電池、電機(jī)、電控、充電樁等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部件的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決我國(guó)新能源汽車(chē)的安全性問(wèn)題，達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。同時(shí)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)新能源汽車(chē)安全事故的責(zé)任追究與懲戒制度，敦促企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。

再次，要加大對(duì)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)龍頭企業(yè)的政策支持力度，培育世界一流的新能源汽車(chē)領(lǐng)軍企業(yè)。目前我國(guó)新能源汽車(chē)各生產(chǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生，但市場(chǎng)地位并不穩(wěn)固。加快培育形成若干家世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、提高市場(chǎng)集中度、體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的必由之路。筆者建議出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)，生產(chǎn)擁有先進(jìn)技術(shù)的汽車(chē)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，引進(jìn)優(yōu)秀人才。同時(shí)，還需出臺(tái)優(yōu)惠的金融政策，支持龍頭企業(yè)海內(nèi)外上市、發(fā)債擴(kuò)充資金來(lái)源，繼續(xù)加大政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)在全球優(yōu)化資源配置。

最后，要加快產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，加大對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策退坡制度，推動(dòng)企業(yè)加快從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。將政策扶持的重點(diǎn)由銷(xiāo)售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以稅收優(yōu)惠代替補(bǔ)貼發(fā)放，提高全行業(yè)的生產(chǎn)積極性，堵住騙補(bǔ)的政策漏洞。采取政府與社會(huì)資本合作的形式，盡快設(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度。凝聚精銳研發(fā)力量，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，建立國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，出臺(tái)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（作者系交通銀行總行發(fā)展研究部高級(jí)研究員）