國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，有關(guān)南方離子型稀土前三名企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)80%的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)的稀土勢(shì)力版圖中，實(shí)現(xiàn)起來顯得任重道遠(yuǎn)。政策發(fā)布已3個(gè)月，各地卻更嚴(yán)密地控制轄區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)，看不到接納外來勢(shì)力的跡象。

中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌指出，盡管稀土行業(yè)整合政策不斷推進(jìn)，但是市場(chǎng)現(xiàn)狀仍未出現(xiàn)較大性質(zhì)的改觀，南方稀土市場(chǎng)的三強(qiáng)賽也進(jìn)入擱淺狀態(tài)，雖然國(guó)家宏觀政策欲借央企實(shí)現(xiàn)南方稀土市場(chǎng)的整合，但是在實(shí)際整合過程中普遍遭受到挫折，地方省份普遍對(duì)外省企業(yè)具有抗拒心理，整合過程陷入拉鋸狀態(tài)。

由于大部分稀土資源掌握在地方政府以及企業(yè)的手中，要放棄資源極大的傷害了地方政府的利益，顯然不被地方政府所支持與吸納。與此同時(shí)，由于受外圍環(huán)境的刺激，地方又不得不進(jìn)入行業(yè)調(diào)整的周期，因此，內(nèi)部整合成為南方各省目前對(duì)抗央企以及緩解市場(chǎng)壓力的重要舉措，整合步伐的逐漸加快似乎是在與國(guó)家宏觀調(diào)控政策競(jìng)賽。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，從實(shí)際情況觀察，地方政府仍是行業(yè)整合的主要?jiǎng)恿?，省?nèi)整合速度明顯快于國(guó)家整個(gè)版圖的整合速度。到目前為止，除了中鋁在廣西地區(qū)有所收獲外，其他央企并未在已有勢(shì)力的基礎(chǔ)上重新獲得進(jìn)一步的拓展，國(guó)家宏觀調(diào)控政策顯得乏力。由此可以看出，跨地區(qū)的整合實(shí)際難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，即便整合成功也會(huì)面臨實(shí)際運(yùn)行等諸多方面的難題。

據(jù)中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)稀土市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，稀土市場(chǎng)的整合涉及林權(quán)、土地、搬遷等等一系列復(fù)雜而瑣碎的事項(xiàng)，仍需要地方政府的大力支持。分散各地的小礦山小冶煉廠監(jiān)管只有地方政府具有影響力，許多地方政府為了保留稅收，不愿意讓自己所在地的企業(yè)被外省市企業(yè)重組。