第三、保持社會認識理性。我們關(guān)注到，國家政策引導(dǎo)和社會輿論可能都在淡化GDP，地方政府不太重視GDP增長，有的下調(diào)GDP增長預(yù)期，有的干脆取消GDP指標。GDP是指在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的重要指標。唯GDP不行，但沒有GDP萬萬不行。我國經(jīng)濟新常態(tài)之下，保持適當?shù)慕?jīng)濟增長是十分重要的，國家宏觀政策及社會認識都需要保持高度理性，在經(jīng)濟發(fā)展速度問題上，必須反對兩種錯誤傾向：一種是不顧新常態(tài)的客觀規(guī)律，盲目追求高增長，繼續(xù)用老辦法、以犧牲環(huán)境為代價換取一時的增長；另一種則是以新常態(tài)為借口，認為可以松一口氣了，任由經(jīng)濟增長下滑而無所作為，甚至“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。GDP雖然仍是考核國家及地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，但考核權(quán)重和標準也應(yīng)發(fā)生變化，國家應(yīng)提倡用更科學(xué)、更實質(zhì)性的方式發(fā)展經(jīng)濟，尤其是增加環(huán)保、民生、安全等剛性指標，確保我國經(jīng)濟始終運行在又好又快的穩(wěn)健發(fā)展軌道之上。
二、光伏產(chǎn)業(yè)：助推分布式，提速漁光一體，重視西部資源
針對當前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，劉漢元委員分別從分布式光伏發(fā)展、“漁光一體”化發(fā)展和西部光伏資源利用這三個方面，進行深入分析并提出實施建議。
1、“免稅、補貼、簡手續(xù)”，助推分布式光伏發(fā)展
對于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員以國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》舉例，認為相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺，充分彰顯了國家及主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動。
但劉漢元委員同時指出，從實際情況來看，2014年我國分布式光伏電站僅完成了2.52GW裝機容量，與8GW的預(yù)期目標相去甚遠。因此，針對當前我國分布式光伏行業(yè)的發(fā)展面臨的問題做出深入分析：第一，光伏行業(yè)尤其是屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏的發(fā)展，離不開廣大民眾的高度共識和積極參與，但當前主要推動力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認識、關(guān)注度、參與度較為欠缺。雖說近年來國內(nèi)各地成功并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目不少，但與民眾生活的相關(guān)性明顯不足，大部分民眾不知道光伏發(fā)電的積極意義和重要價值所在，加之環(huán)保和能源危機意識的缺乏，以及對關(guān)注和使用清潔能源的引導(dǎo)不足，使得一些地方的光伏項目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價值的面子工程。因此，全社會目前還沒有形成一種自下而上、源源不斷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力，這既不利于我國分布式光伏電站建設(shè)目標的完成，也不利于整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
第二，缺乏足夠的投資吸引力。按目前市場行情價，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元的投入，據(jù)測算，以國家現(xiàn)有政策計算，包括資金成本等，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動態(tài)回收期約在14至16年。同時，目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，按此計算，則其靜態(tài)回收期將長達11年，動態(tài)回收期長達18年。因此，從農(nóng)戶投資的角度看，購買一套屋頂光伏電站設(shè)備，投資價值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。
第三，補貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。從農(nóng)村家庭分布式光伏電站的實際推廣來看，除江蘇省能按月發(fā)放脫硫電價及國家補貼，并及時發(fā)到農(nóng)戶卡上外，其他地區(qū)如安徽合肥和河南湯陰等則是先發(fā)放脫硫電價部分，國家補貼則推遲一段時間發(fā)放，這種情況在一定程度上制約了農(nóng)戶對參與屋頂分布式光伏的積極性。同時，備案并網(wǎng)驗收程序亦過繁瑣。目前安裝一套屋頂分布式光伏電站，需先到當?shù)仉娋W(wǎng)公司申請備案，經(jīng)同意接入后，再找具備安裝資質(zhì)的公司進行安裝，而安裝完成后，再向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請并驗收合格、與電網(wǎng)公司簽訂購售電合同等。如此繁瑣的流程手續(xù)，在相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。
因此，為了加速我國分布式光伏的發(fā)展，合理解決分布式光伏發(fā)展中出現(xiàn)的問題，劉漢元委員提出建議：第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策。財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質(zhì)等。為充分鼓勵利用太陽能光伏發(fā)電，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，亟待出臺新的財稅扶持政策。針對分布式光伏增值稅問題，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強了其參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。因此，建議國家適度擴大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎(chǔ)上，及時出臺相關(guān)政策，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益。這對我國光伏行業(yè)將是又一次重大利好，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
